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厅领导讲话
厅党组书记、厅长杨玉经:关于深化安全生产工作的实践与思考
信息来源:本站   发布日期:2017-11-06 16:19   

党的十九大报告中强调,要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调发展的标志,更是党和政府对人民利益高度负责的要求。习近平总书记强调,“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,“安全生产必须要警钟长鸣、常抓不懈”。住房城乡建设是涉及安全生产的重要领域,近年来,贯彻中央、自治区各项决策部署,全区住建系统积极践行“管行业必须管安全”理念,始终把工程质量安全作为推进工作必须坚守的底线,贯穿于住房城乡规划建设管理和生产经营活动全过程,有效维护了良好的安全生产形势,为推进全区经济社会协调发展、保障人民群众生命财产安全作出了积极贡献。

在多年的实践中,我们立足行业特点,紧盯住房城乡建设重点领域和关键环节,从严落实责任、从细强化监管、从重加大处罚,做到了“五个坚持”:一是坚持顶层设计。始终把安全生产纳入住房城乡建设全局工作来统筹安排,在制定出台的新型城镇化、城市规划建设管理、美丽乡村、建筑业改革等的各类重大政策中,都对安全生产工作提出明确要求、作出专篇安排,连续多年把质量安全作为住建系统持续实施的六大工程之一,纳入厅效能目标考核管理,实行一票否决制,确保了抓安全生产工作的系统性、连续性。二是坚持压实责任。始终把责任落实作为强化安全生产的第一抓手,制定出台住建系统安全生产党政同责、一岗双责实施细则,成立住建行业安全生产工作委员会,在自治区和各市县分别成立质量安全监管机构,层层签订安全生产目标责任书,通过制定质量安全建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任管理办法和工程永久标识牌等制度突出企业主体作用,有效构建了条块清晰、上下贯通、衔接有序的安全生产责任体系和责任链条。三是坚持源头防控。始终注重在抓早抓小抓苗头上下功夫,严格执行安全生产市场准入制度,把安全生产要求落实到规划编制、审查、论证和项目选址、布局、实施及工程建设、监管、验收各环节,创新推进安全生产关键岗位人员违法违规行为记分管理、工程质量安全监督双随机 一公开、施工企业安全生产许可证动态管理、重大危险源和“常见病”远程监控、安全文明标准化工地创建、监理企业向政府报告工程质量安全等改革措施,全力消除安全生产隐患。四是坚持专项整治。始终紧盯重点领域不放松,在扎实做好日常监管基础上,分年度确定主题,先后开展了规范监理市场、餐饮行业用气安全、工程质量治理两年行动、建设工程质量安全年、建筑领域突出问题等重大专项整治行动,公开曝光典型案例,对违法违规问题和企业进行严处重罚,有力整肃了建筑市场秩序,营造了良好的安全生产工作氛围。五是坚持法制保障。始终以法治思维、法治方式、法治手段推进安全生产工作,不断加强制度与标准建设,近5年来先后出台《宁夏回族自治区燃气管理条例》《宁夏回族自治区城镇地下管线管理条例》等4部地方性法规、3部政府规章,制定《宁夏建筑施工许可证管理办法》等20多部住建领域安全生产工作制度,发布《建筑工程安全管理规程》等10余项技术标准,为维护住建领域良好的安全生产形势奠定了坚实基础。

实践既能创造经验、也能发现短板。安全生产是一项长期性工作,涉及经济社会发展各个层面、各个领域,是复杂系统的社会化工程,只有进行时、没有完成时,需要发挥政府、企业、社会方方面面的力量,综合运用法律、行政、经济、市场等各种手段和人防、技防、物防等各项措施,才能真正抓出成效。整体来看,与日新月异的经济社会发展形势相比,当前安全生产工作中也存在一些突出问题,主要是“五个不到位”:一是工作站位不到位,一些地方和部门没有站在经济社会发展全局高度来考虑谋划安全生产工作,“唯GDP论英雄”和重发展、轻安全的现象还不同程度存在,在对各地的发展评价中安全生产所占的比重还不够高;二是履职尽责不到位,政府监管责任和企业主体责任仍有“错位”、“失衡”的现象,衔接不够紧密,没有形成完整闭合的责任链条,在一些领域还存有监管“盲区”;三是惩治处罚不到位,对一些违法安全生产规定和造成安全生产事故的企业处理主要以记分、暂扣安全生产许可证和经济处罚为主,在行业禁入等方面还不够严厉,造成违法成本过低,震慑力不足;四是手段措施不到位,安全生产日常监管主要以人为盯防、现场巡查等常规手段为主,利用信息技术、远程监控等立体化、现代化举措进行安全生产监管方面还有所欠缺,整体防控能力不强;五是基础保障不到位,人员培训、施工组织、法规制度、技术标准等工作与安全生产形势发展需要还不同步,甚至有脱节现象,造成基础保障不力,影响了安全生产整体工作效益。

自治区第第十二次党代会明确提出,“要全面加强安全生产”,“维护人民群众生命财产安全”。自治区政府工作报告中也特别强调,要“强化重点地区、行业、领域安全生产监管,严防重特大事故发生。”结合近年来国家、自治区安全生产工作新理念、新要求、新举措和住建系统的多年实践,要进一步做好新时期安全生产工作,必须处理好“五个关系”:

一是创新理念,处理好安全生产与推动发展的关系。安全是发展的重要保障,没有安全作基础,发展就是低质低效的。2014年颁布的新《安全生产法》有一个重大的理论创新,就是提出了“安全发展”理念,也作为基本原则写入中央和自治区关于推进安全生产领域改革发展的意见之中,其中最核心,也是与之前最大的区别就在于特别凸显了安全生产要“以人为本、为经济社会发展提供保障”的新思想,把安全生产工作提到了新高度。当前,随着工业化和城镇化深入推进,各行业生产经营规模不断扩大、经营方式不断改变,对安全生产工作也提出新的更高要求。因此,在全面建成小康社会的历史进程中,我们必须要突出“以人民为中心”的发展思想,把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行通盘考虑,坚决固化“安全第一”的发展理念,切实发挥政绩考核指挥棒作用,在考核地方发展成效中进一步增大安全生产强制性指标的权重,以此引导各地在观念上由单纯的抓安全生产综合的促安全发展提升转变,使安全生产真正成为衡量经济社会协调健康发展的重要标志。

二是顶层设计,处理好主体责任与监管责任的关系。责任是工作的“定盘星”,责任到位,工作推进就有力、有效。政府机构的监管责任和生产企业的主体责任是做好安全生产工作的重要两极,二者同等重要,缺一不可,只有把这“两个责任”都充分发挥出来,形成在各自领域内有效的闭环运行系统,才能让“两个责任”相得益彰、互为补充、相互促进。就目前来看,我们普遍感觉到,一般企业的安全生产主体责任没有落实到位,但最后的“板子”却大都打向了政府部门,究其深层次原因,主要是监管责任没有履行好,如果每个环节都监管到位、处置到位,就可以有力地推动企业主体责任的落实。为此,工作中,作为政府安全生产监管部门,必须要按照闭环管理、闭合组织的要求,认真落实好计划安排、准入许可、方案制定、监督检查、考核验收、评价奖惩等全程责任,在各个环节对企业生产经营行为进行全方位、系统性、立体化的监督,确保政府监管责任有效落实,不留“盲点”、“盲区”。同时,作为安全生产主责单位,企业更要积极转型,认真落实好建设单位质量安全首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,严格执行工程质量终身责任制,确保主体责任充分发挥,既维护良好的安全生产形势,也实现向现代化经营管理方式迈进。

三是突出重点,处理好综合治理和专项整治的关系。安全生产是一项系统工程,既需要整体防控,把所有的“面”都兼顾到,也要针对一些重点领域集中定向开展整治,以补齐短板,做到协调一致、点面结合。对整体工作,要综合施策、全面推进,严格落实涉及规划建设管理和生产经营、设施运行的各项安全生产举措,建立横向到边、纵向到底的管控体系,绝不能有一点“空白”和“疏忽”;对单项工作,必须要精准定位,着眼源头防控,找准亟需强化的安全生产重点领域,比如燃气管理、地下管线、建筑施工、重大危险源防控等方面,按照轻重缓急原则,分层分类确定月度、年度及需在较长时间内持续推进的安全生产工作主题,坚持“不遮丑、不护短、不姑息”, 通过抓典型、严打击、重处罚,集中力量打好有安全生产风险的专项整治歼灭战,通过一个个持续发力的战役战斗,把安全生产要求落实到具体行动之中,以形成有效的震慑,营造良好的安全生产工作秩序和环境氛围,确保从根源上消除影响安全生产的隐患和问题。

四是讲究方法,处理好常规防控与技术更新的关系。目前,工程建设领域抓安全生产,主要还是以人为盯防、现场监管等常规手段为主,虽然取得了积极成效,但随着建筑产业现代化进程的加快,我们不仅要依靠传统方法来抓安全、守底线,更要通过“互联网+”等先进技术手段,着力推动安全生产监管方式的改进更新。具体工作中,要在加强对项目经理、总监理工程师、技术员、施工员、质量员、安全员、机械员、塔吊司机等安全生产关键岗位重点管控基础上,立足提高技防、物防水平,积极开展安全生产先进理论研究、关键技术装备研发和安全生产新工法、新技术的推广使用,通过大力发展装配式建筑改进建造方式、积极推行工程总承包方式改进工程组织方式,有效提升安全生产工作水平;注重先进监管技术的开发使用,把“四库一平台”建设与安全生产工作有机衔接,运用信息技术和远程手段,对重大危险源、工程操作现场、不适宜人员进入生产经营场所等进行远程协同和全方位、全天候监管,通过设备设施的更新和工作流程的优化,切实加强安全生产应急救援能力建设,全面改进监管方式、提升监管效益。

五是抓住根本,处理好基础保障与机制创新的关系。发生安全生产事故的主要成因是人的不安全行为、物的不安生使用和管理的不安全操作,因此,抓安全生产,必须从根本抓起,在做好基础工作的同时不断创新机制,以适应安全生产形势发展的需要。具体工作中,要切实打牢人员、制度、规范、标准等基础,可通过充实基层安全生产监管和执法力量,探索建立跨地区、跨行业安全生产协调机制,推进安全生产标准化工作等方式,加快安全生产领域地方法法规修订,确保安全生产工作“底盘稳”、基础牢。要注重机制创新,积极推行监理企业向政府报告工程质量安全情况、安全生产标准化考评等工作,探索通过政府购买服务方式引入第三方对部门安全生产监管、企业主体责任落实等情况进行专业化评估,有效发挥社会监督作用,全面提升社会公信力。(作者系自治区住房和城乡建设厅厅长)

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