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厅领导讲话
厅党组书记、厅长杨玉经:在全区农村环境综合整治现场推进会上的讲话
信息来源:本站   发布日期:2017-11-02 16:23   


同志们:

自治区决定在灵武市召开全区农村环境综合整治现场推进会,主要目的是贯彻9月15日在贵州召开的全国第三次改善农村人居环境工作会议精神,落实自治区出台的《宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案》,总结交流工作中的好经验、好做法,进一步理清工作思路,深入推进农村人居环境综合整治,培育建设具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽宜居乡村。可为副主席对本次会议高度重视,会前专门作出批示,刚才由锐君副主任进行了传达学习,我们要认真加以贯彻落实。

此次会议放在灵武市召开,主要是灵武市作为全国农村生活污水处理试点县,市委、政府高度重视农村环境综合整治工作,特别是去年以来,进一步加大投入支持,坚持规划先行、问题导向,积极引进先进技术设备,建立健全规划建设运营管理体制机制,组织引导广大农民群众采取集中与分散相结合的方式,因地制宜推进农村生活污水处理及改厕试点,探索出了一些有益的经验和做法,取得了“双五成效”的阶段性成绩,同时在城乡一体化垃圾治理、燃气下乡、绿化亮化等方面也取得了积极进展,值得大家学习借鉴。

本次会议虽然只有半天时间,但准备充分,安排紧凑,内容丰富。前面,组织大家现场观摩了灵武市崇兴镇郭碱滩村等3个村庄的污水、垃圾处理及环境综合整治项目,灵武市、沙坡头区、青铜峡市、隆德县4个县(市、区)在会上作了经验交流发言,自治区农办、财政、环保、农牧等几个部门领导围绕各自职责对相关工作进行总结部署,讲得非常到位,请大家认真学习领会、深入贯彻落实。下面,围绕本次会议主题,我再强调几点:

一、统一思想,充分认识开展新一轮农村环境综合整治的重要性

农村环境综合整治是改善农村生产生活条件、建设美丽宜居乡村、最终实现脱贫富民的重大民生工程、民心工程。自2013年国务院部署在全国开展改善农村人居环境工作会议以来,自治区党委、政府高度重视,按照《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》明确的目标要求,组织自治区住建、环保、农牧等部门和各市、县(区),通过实施美丽乡村等工程,大力推进农村环境综合整治,农村人居环境有了质的提升。但同时我们也要清醒地认识到,我区农村人居环境整体上还处于较低水平,不同程度存在着重物轻人、重面子轻里子、重建设轻管理、重地上轻地下等问题,特别是做饭、取暖、洗浴、如厕等还沿袭着传统的生活方式,随着经济社会的发展进步和农民生活水平的不断提高,迫切需要进一步加大力度,深入推进农村环境综合整治。为此,经自治区党委、政府认真研究,决定在过去工作基础上,启动实施新一轮农村人居环境综合整治,并以自治区政府办公厅文件印发了《宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案》,总的思路是以实施“百村示范、千村整治”工程为载体,以开展垃圾、污水处理和改厕、改厨“两处理、两改造”为重点,以补齐其它重要设施短板为配套,以建立成本分担等长效运营管理体制机制为保障,以培育壮大特色主导产业为支撑,以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为内生动力,标本兼治,内外兼修,远近兼顾,系统推进农村人居环境综合整治,力争到2020年农村环境面貌达到一个新水平。可以说,这项工作的开展,是根据经济社会发展新形势新任务作出的重大决策部署,也是贯彻“以人民为中心”发展思想、建成全面小康社会、落实生态立区战略的具体举措,我们一定要把思想认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来,按照自治区行动方案明确的目标、任务、要求,结合实际,认真研究,周密部署,全面推进各项工作落实,确保农村环境综合整治取得实效。

二、明确任务,统筹推进新一轮农村环境综合整治

农村环境综合整治工作点多面广,国家在改善农村人居环境“十三五”规划中明确了农村生活垃圾治理、厕所污水处理等7个约束性指标和和8个指导性指标,为强化工作的系统性、综合性,我们贯彻国家要求,结合宁夏实际,具体提出了以集中开展“两处理、两改造”为核心内容的的9项工作任务,确保整体推进农村人居环境整治。

1、垃圾处理。主要是按照“户分类、村收集、镇转运(或处理)、县处理”的主体模式,配全配齐垃圾收集转运等设施,建立健全高效运行体制机制,引导和鼓励村民按可烂和不可烂两种类型对垃圾进行分类,实现垃圾源头分类减量和资源化利用。同时按照“谁排污、谁付费,谁治理、谁收费”原则,根据经济社会发展水平、垃圾处理成本和个体可承受能力,分类确定垃圾处理收费标准,科学建立农村垃圾处理成本分担机制,确保垃圾处理工作正常有序推进。

2、污水处理。主要是根据农村地理环境和人口居住集中程度,采取集中与分散相结合方式实施农村生活污水处理,原则上城镇周边的村庄纳入城镇污水处理管网收集处理;离城镇较远、地势较为平坦、人口居住集中的村庄,采取集中新建管网和处理设施的方式统一收集处理;地形条件复杂、居住相对分散的村庄,分区域,采取大集中、小集中与分散相结合的灵活方式,建设污水处理设施进行收集处理。同时要建立合理的农村污水处理经费保障制度,鼓励以PPP模式为主,或采取政府购买服务、建立专业机构队伍和专业户等方式,整体推进农村污水专业化规划建设和运维管理服务,全面提升污水处理工作水平。

3、改厕。主要是与农村生活污水处理相配套,同步实施以室内水冲式“卫生厕所”为主的改厕工作,加快培养形成新型农民新的健康卫生习惯,同时与乡村旅游发展等工作紧密结合,鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共活动场所设置符合卫生要求的公共厕所,以满足各层次、各方面需要。

4、改厨。主要是与垃圾和污水治理相衔接,坚持厨房独立设置,按照现代农房的功能布局,大力推广以燃气、电力为主的清洁做饭、清洁取暖,切实改善农民群众的饮食卫生条件,改变农村传统的烟薰火燎、取暖做饭状态,削减农村地区散煤使用量。

5、农房改造。主要是按照方便生活、发展生产、保护生态、传承文脉等原则精神,结合“两处理、两改造”规划安排,鼓励同步实施农房改造,建设具有现代功能结构、传统特色风貌、绿色节能环保的新农房。新建农房和危房改造,必须符合现代农房规范设计和特色风貌管控要求,为利用各类设施、培育特色产业、促进创业增收奠定坚实基础。

6、院落整理。主要是结合“两处理、两改造”工程实施,鼓励对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治,适度开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化、乱搭乱建乱堆乱放乱贴乱画清理等工作,推进人畜分离,做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色,坚决杜绝“粉墙刷白”等作表面文章的行为。

7、巷道整治。主要是结合“两处理、两改造”管线建设,鼓励农户对房屋四周环境进行整治,重点对破损的村庄巷道进行整修,对没有硬化的巷道进行硬化,对巷道两侧给水、排水、供暖、供气、供电、通信等设施管线进行整理,有条件的争取各类管线统一规划入地敷设。对传统村落和具有一定文化内涵、特色风貌的村庄,要结合巷道、农房等现实环境,对路灯、垃圾处理等设施进行个性化设计设置,有效提升村庄整体品位。

8、沟渠治理。主要是结合“两处理、两改造”末端排放,鼓励对村庄规划范围内过境的水渠进行整治,对排水沟作清淤、护坡处理和重点部位定型建设,保证沟渠体系完整、出水排放顺畅、景观独特优美。同时鼓励有条件的对村庄规划范围内河流、湖泊、湿地、池塘等因地制宜进行综合整治,建立长效管理维护机制,打造村庄靓丽风景线。

9、绿化美化。主要是结合“两处理、两改造”工程景观营造,以及庭院经济、旅游产业的培育发展,鼓励选用乡村树种、苗木对村庄巷道、公共场所等进行绿化,建设环村林带和乡村公园,培植房前屋后经果林,开展古树名木保护,完善村内标牌标识设置,建设生态村庄、绿色家园。

三、把握关键,确保新一轮农村环境综合整治取得扎实成效

农村环境综合整治是一项长期系统工程,很多工作细微复杂,特别是在“两处理、两改造”中,需要结合实际、因地制宜,围绕技术、质量、资金等重点要素,科学进行规划、建设、运营、管理,才能确保工作能落地、可持续。具体要把握好以下几个方面:

(一)技术要可靠。技术是科学,来不得半点虚假。我区地处西北,有着独特的自然、地理、气候等特点,在垃圾、污水处理和改厕、改厨等方面有其特有的技术要求,这是工作能否取得成功的关键。农村垃圾处理方面,要坚持从实际出发,科学选择分类方式、收集设备、转运半径、处理工艺等,特别加强源头减量、资源化利用等方面的技术研究比选,确保技术能够服宁夏的“水土”。同时,借鉴永宁县“可利用物统一回收”、灵武市“城乡一体化处理”、沙坡头区“双十三保洁”等工作方法,形成科学、可持续的垃圾处理模式。农村污水处理方面,要根据地域、地形、气候、发展水平等,科学选择污水处理技术,当前主要以生物处理技术为主,选择先进的工艺设备进行处理,偏远和经济相对落后的地区也可以采取无动力三格式化粪池技术设备进行处理。同时,综合考虑域内江河水系、饮用水源地、生态敏感区保护和村庄布局、人口聚集程度等,合理选择建设模式,可参考灵武经验,采取大集中、小集中与分散相结合的灵活方式进行实施。改厕方面,按照“政府组织、群众参与、民建公助、因地制宜”原则,在川区,同步实施以室内水冲式“卫生厕所”为主的改厕工作,科学设置防水、通风、照明、保温、排污等设施,确保厕所功能配套、舒适安全,满足生活需要;在中南部缺水地区,鼓励实施无水马桶等新型无害化“卫生厕所”改造,逐步全面消除露天旱厕。改厨方面,支持和鼓励农户实施以有上水、有下水、有照明、有清洁能源、有密闭厨柜、有通风换气设施和无安全隐患“六有一无”为主要标准的“清洁厨房”改造建设,特别要根据条件,合理选择用能类型和方式,切实改善农民群众的饮食卫生条件。

(二)经济可承受。经济适用是农民能接受、工作能推进的基础。要充分考虑各地实际情况,选择经济实惠的方式方法,努力降低建设改造成本。要结合农民意愿和承受能力,对“两处理、两改造”等整治内容进行科学规划设计,杜绝造价过高、重复投资等情况发生。特别是农村污水处理投资大,要科学测算设施容量、管网长度、运维成本等精细账,制定合理的建设方案。一般情况下,对户均管网长度不超过15米(其中,农户院内户均不超过5米,院外户均不超过10米)的,可选择大集中或局部小集中的模式进行建设;对前期已铺设排污管网的村庄,可采取大集中模式建设,从而减少设备数量,降低设备故障率、维护率和损耗率,减小后期运行维护和技术升级负担。垃圾处理要着力推动源头减量,建立村级可回收垃圾回收点和奖励机制,探索建设可烂垃圾集中堆肥设施,实现垃圾源头分类减量和资源化利用,降低垃圾收运处理成本。改厨改厕要尽量利用原有住房在室内实施改造,以有效节约成本,提高使用效率。

(三)质量要可控。质量是生命,事关工作推进效果和长远发展。要建立健全质量管理制度,组织专业技术队伍进行科学设计、精心施工,同时加强施工现场质量巡查与指导监督,严格进行质量控制,确保整治行动达到预期效果。如在污水处理上,具体要把握以下几个质量关键点:一是根据实际运行经验,设备运行时水温必须达到8℃以上,才能保证微生物菌群的数量、活性和污水的处理效果,为此,一方面要保证设备埋深进行防冻保温,另一方面要通过生物菌培养增加生物菌群的数量,抵消低温对生物活性的不利影响,保证污水处理设施在冬季的正常运行。二是污水在设备各池的停留时间在很大程度上影响污染物的去除效果,在设备选型方面,应根据户用水量,按照不同工艺的要求计算污水停留时间,从而科学选择处理能力能够满足处理需求的设备。三是农村家庭用水量小,且排水间隔时间长,污水中污染物浓度高,易造成管道堵塞。在设计施工中,必须充分考虑农村实际,严格执行管道铺设的坡度及管径设置标准。四是农村生活污水设施容量小,缓冲能力相对较弱,厨房污水含有大量油脂,油脂粘附性强、微生物难分解,对生物处理系统破坏大,应在污水处理设备前设置隔油池。五是农村生活污水处理设备无专人24小时看护监管,潜水泵用电系统安全用电要求高,必须严格执行供配电系统设计规范等标准,确保用电安全。

(四)运维可持续。“三分建、七分管”,运行维护管理是整治工作长效化的重要保证。农村生活垃圾、污水处理设施建设规模、技术工艺、所处环境差异大,各地要因地制宜选择运维管理模式。对于规模小、工艺、操作、维护相对简单的农村生活污水治理设施,可由镇村自行管理。对于需要较强技术管理能力、采用动力(或微动力)生物处理方式的处理设施和集中式终端设施,一般要委托第三方专业公司进行运维管理。从灵武市的探索实践情况看,以县(市)域或镇(乡)为单位,委托一至两家专业化公司采取技术托管方式,对农村生活污水治理设施进行统一运维管理,总体效果比较理想。积极探索建立合理的运营维护成本分担机制,可学习借鉴灵武市“农户付费与财政兜底”相结合的垃圾、污水处理运行费分担做法,由村组织依据《中华人民共和国村民委员会自治法》,确定每户每月2元的污水处理费用缴费标准,经村民代表大会通过,统一收取并定期公示,保证垃圾、污水处理事业持续发展。

四、强化保障,确保新一轮农村环境综合整治落到实处

(一)加强组织领导。县(市、区)人民政府是农村环境综合整治的责任主体,要抓紧研究制定工作推进计划和具体规划设计方案、工程建设方案、运行维护管理办法等,科学谋划,系统安排,狠抓落实,加快推进工作开展。自治区将建立农村生活垃圾、污水处理率、改厕和改厨率、设施运行率等定期统计监控制度,并将农村人居环境综合整治纳入效能目标管理考核体系,强化考核评价激励,科学引导推进农村环境综合整治工作进程。

(二)加大投入保障。按照自治区财政一般性转移支付补助、县(市、区)财政兜底、村集体补贴、社会资金捐助、农户适当缴费的建设和运维资金筹集机制,自治区财政在资金十分紧张的情况下,制定了户均2000元的污水处理及改厕补助政策。市、县(区)要将有关费用纳入本级财政预算,加大农村环境综合整治的投入支持。同时,坚持多渠道筹资,鼓励采取PPP等方式,引进战略投资主体,并利用银行特别是农业发展银行改善农村人居环境专项贷款,探索发行地方政府专项债券等方式,定向投入“两处理、两改造”和其它整治项目,比如青铜峡市通过服务外包方式,以推动农村环卫市场化实现城乡环卫一体化的做法,有效提升了资金使用和工作运行效益,应该对大家有所启发。

(三)完善标准规范。要根据我区实际,建立具有宁夏特色特点的农村环境综合整治标准规范,科学引导实施环境整治。加快建设农村卫生厕所改造信息管理系统,充分利用信息技术,科学实施工程建设管理。加快制定农村污水处理工程技术规程,及时修订完善我区《农村生活污水排放标准》(DB64/T 700-2011),加强污水排放水质监测,确保污水达标排放。沙坡头区在整治工作中借鉴城市“以克论净”模式,制定了“5个3”(即每天三清扫、三保洁,地表垃圾不超过3处/百米,停留时间不超过30分钟,路面尘土不超过30克/平方米”)和“9个无”(即无生活建筑垃圾、无树挂、无瓜果皮壳、无白色污染、无人畜粪便、无柴草堆放、无污泥积水、无乱占乱建、无拴养牲畜)整治新标准,推进农村环卫保洁工作更加精细化、系统化,取得扎实成效。

(四)广泛动员群众。农村环境综合整治必须依靠群众、发动群众。各地要通过各种渠道,广泛宣传农村环境综合整治的意义和政策,充分调动广大农民群众参与整治的积极性、主动性和自觉性。全面推行村庄巷道“门前三包”管理制度,同时采取完善村规民约、设立光荣榜和曝光台、开展整治项目和环境卫生评比等,把农村环境综合整治与加强民风建设有机融合,以人居环境的改善促进文明乡风提升,比如隆德县农村环境整治“四化一改”工程中的民风“淳化”工程,值得各地学习借鉴。自治区将及时宣传报道各地农村环境综合整治工作中的好经验、好做法,着力营造浓厚的环境综合整治氛围。

同志们,做好农村环境综合整治,任务艰巨、时间紧迫、责任重大、意义深远,希望大家在今后的工作中要勇于担当,主动作为,认真贯彻落实国家、自治区各项决策部署,以时不我待、全力攻坚的精神状态,科学谋划、强力推进各项工作开展,齐心协力做好这项惠民工程,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会贡献力量。

 

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