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厅领导讲话
厅党组书记、厅长杨玉经:在全区城市“双修”工作现场推进会上的讲话
信息来源:本站   发布日期:2017-08-15 15:45   

今天,我们在中卫市召开全区城市双修”工作现场推进会,主要目的是深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神,对标实施“三大战略”的总体要求和国家、自治区开展城市双修”工作的安排部署,对前期已推进的工作进行梳理盘点,查找不足、把准问题,并通过现场观摩、现场感受、现场学习、现场交流的方式,进一步深化对开展城市双修”工作重要意义、理念思路、内涵本质、实施路径的理解和认识,为全面推进城市“双修”工作奠定坚实基础。会前,我们组织大家实地观摩了中卫市黄河过境段生态修复、高庙特色街区改造、腾格里沙漠湿地修复、阳光大麦地文化创意园等4个城市“双修”项目,银川市、石嘴山市、中卫市结合工作实践在大会上作了很好的经验交流发言,希望同志们能从中受到启发,找到一些推进工作的思路和方法。特别是中卫市对本次会议高度重视,周密安排、精心组织,为会议顺利召开做了很多工作,何健书记亲临会场致辞,新恒市长陪同观摩,在此,表示衷心感谢!

我们常讲,理念决定思路,思路决定出路。干工作,首先要更新理念,解决好思想认识层面的问题。开展城市“双修”,是中央城市工作会议提出的转变城市发展方式的一项重大创新举措,主要通过运用更新织补和再生态理念,修复城市中被破坏的生态环境、修补城市里还不够完善的功能设施,创造更加富有特色和活力的宜居城市。可以说,开展城市双修”,不仅是一种理念思路的创新,更是一种手段方式的创新。前面,几个市在发言中也都谈到了对开展城市“双修”重要性的认识,就我理解,作为一项事关城市长远可持续发展的基础性工作,为什么要开展城市“双修”,主要体现在四个方面,概括起来就是“两有两要”:

第一,上级有要求。在上周的全区住房保障工作现场会上我讲过,不折不扣地贯彻上级决策部署是我们必备的政治素养,也是讲政治的要求和体现。但讲政治是具体的,不是空洞的口号。开展城市“双修”,是中央、自治区做好城市工作的新任务、新要求、新举措。习近平总书记强调,要“大力推进生态修复”,“提倡城市修补”,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。李克强总理也指出,“要通过实施城市修补”,“恢复老城区的功能和活力”。中央城市工作会议对开展“双修”提出明确要求,住建部也专门下发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,分三批确定了58个试点城市,我区的银川市、中卫市也在试点之列。自治区党委、政府贯彻中央精神,在全区城市工作会议上对“双修”工作进行了具体安排,特别是自治区第十二次党代会精准把握我区城乡环境建设中存在的突出问题、明确了生态立区的重大发展战略,进一步丰富了推进城市“双修”工作的内涵和外延,也为我们抓工作提出了新的更高要求。上级的要求就是我们工作的方向。比如为深入贯彻第十二次党代会精神,我们坚持问题导向,把自治区党委提出的“三大战略”转化成为“五项具体行动”,即针对规划定位不准和落实到位等问题开展城乡规划提升行动、针对产城融合度不高和城区园区割裂发展等问题开展城镇布局优化行动、针对农村建设发展短板和用城市的方法建设农村等问题开展特色村镇建设行动、针对环境资源约束加剧和建筑科技水平不高等问题开展绿色城乡发展行动、针对城市设施资源利用率不高和人均城镇建设用地偏高等问题开展城乡精致管理行动,确保党代会精神在住建领域落地生根、开花结果。城市“双修”是中央、自治区高度重视的一项工作,能不能把这项上上下下都十分关注的工作抓实抓好抓出成效,既体现着我们的担当和作为,也是我们能不能讲不讲政治、会不会讲政治的最直观体现。

第二,人民有期盼。民之所望,施政所向。城市是我们共同的家园,寄托着很多群众对美好生活的向往。中央、自治区城市工作会议明确提出了“以人民为中心”的城市发展思想,要求我们必须要搞清楚“城市是为谁建的、城市是让谁用的”,在具体工作中始终坚持以百姓之心去规划建设管理城市,切实满足群众对美好生活的期望。我们都知道,在城镇化快速发展阶段,由于过度开发、高强度开发,使得城市硬化面积不断扩大,生态空间不断缩小,山林湖水损毁严重,功能设施与群众需求不能匹配,特别是水、气、土壤等污染日益严重,不仅没有为广大居民提供方便良好的城市空间环境,甚至还损害了群众的身心健康,这与“以人民为中心”的发展思想是不相符的。而开展城市“双修”,就是在以人民为中心建设城市。泰峰书记讲,“老百姓过去“盼温饱”、现在“盼环保”,过去“求生存”、现在“求生态”,人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显”。作为城市的规划者、设计者、建设者、管理者、运营者,老百姓的需求和期盼就是工作的切入点和落脚点,我们必须要以高度负责的态度,通过深入推进城市“双修”,把我们的城市建设得更加美好、宜居宜业,让人民群众满意。

第三,城市要转型。城市是各种生产生活生态要素高度集中的聚合体,是人类社会文明进步的标志。改革开放30多年来,我国城市化进程明显加快,在为经济社会作出巨大贡献的同时,也经历了开发区“遍地开花”、房地产迅速发展等快速扩张阶段,造成一些城市越“摊”越大,随之也出现资源约束趋紧、生态环境恶化等问题。与全国情况基本一致,近年来,随着全区城镇化进程的加快,我区各城市框架已经拉开,但因发展方式比较粗放,导致人地失衡、职住分离、环境污染、生态恶化等问题开始逐步显现,一些已建成的道路、厂房、广场等设施利用不足,城市发展内生活力欠缺,特别是城市特色品牌塑造不够、竞争力不强,到了必须要转型的关键时期。我们知道,城市“双修”包含两方面内容,一是修复破损的生态环境,使其体系完整;二是修补缺失的设施,使其功能完善。而所谓转型,就是指结构形态、运转模式、理念思路的根本性转变,是一个主动求变、积极创新的过程,这与开展城市“双修”是高度契合的。党的十八大、特别是2015年中央城市工作会议以后,中央深刻认识和切实尊重城市增长规律,提出城市发展应由过去的追求规模体量型向追求质量效益型转变;全区城市工作会议也作出了“在新的阶段推进我区城市发展,要把重心从规模扩张转变到质量提升上”的重大判断;自治区第十二次党代会更明确了创新驱动的发展战略和城市 “精明增长”的理念思路。可以说,中央、自治区已经给我们指明了城市转型发展的方向,而开展城市“双修”,则是加快城市转型的有效路径和有力抓手,更是提升城市质量效益的应有之意、应对之策,我们只有扎扎实实地把城市“双修”的各项具体任务落实到位,才能为推动城市转型提供有力支撑。

第四,问题要解决。我们常讲,干工作,必须要坚持问题导向,只有把问题解决彻底了,热点才不会成为痛点。较之全国的一些大中城市,我区的“城市病”问题虽然还不是很突出,但也不容忽视,一些城市开车堵、停车难、管网乱、下雨涝、水体臭、垃圾多、绿色少等问题和城市肌理碎片化、城市空间无序化等“消化不良、气血不通”现象不同程度存在,地上“城市名片”虽然越来越亮、地下“城市良心”却仍然存在诸多短板,大家生活在不同的城市,对这些问题也应该都有切身感受。开展城市“双修”,其本质就是要通过一个个生态修复、城市修补项目的实施,从根源上解决困扰城市发展的诸多深层次问题,让城市青山再现、碧水重流、绿树成荫、自然可亲,使城市安全便利、空间有序、肌理和谐、特色鲜明,发展更具张力、活力,释放出应有的效益和创造力。对此,大家必须要有清醒认识,切实站在长远解决“城市病”的高度和广度上来统筹谋划、深入推进这项工作,为城市长远可持续发展注入新的动力。

现场推进、典型引路是干工作的有效方法。我们把本次现场会放在中卫市来开,主要考虑是中卫市开展城市“双修”基础好、思路清、力度大,也干出了一些好的成效:一是规划设计好,高标准编制了中卫市总体城市设计、城市特色风貌和城市“双修”规划,对城市风貌特色、功能形态、生态布局和历史文脉进行了精准到位的设计,确保了城市“双修”工作的有序推进;二是项目策划好,坚持工作项目化、项目工程化,详细制定了城市“双修”实施计划,将今年的城市“双修”工作细化整合成了7个生态修复项目、102项城市修补工程,确保了“双修”理念扎实有效落地;三是环境营造好,立足良好生态环境基础,做足亲水近绿文章,全市人均公共绿地面积达到20平方米,城市绿地率和绿化覆盖率分别达到38.45%和31.27%,基本实现了“300米见绿、500米见园”的绿色空间营造;四是综合治理好,围绕建设宜居、休闲、生态城市,深度推行“以克论净”环卫保洁模式,全面实行城市管理包区域、包网格包保责任制,进一步加大城市违法建设清理,共拆除违章构筑物11万平方米,为开展城市“双修”奠定坚实基础;五是干部作风好,在推进城市“双修”工作中延续了能打胜仗、善打硬仗的优良作风,吃苦不言苦、受累不喊累,密切协作、形成合力,为城市“双修”工作付出了辛勤汗水和不懈努力,展示了中卫市干部职工的良好形象,为推进工作提供了最为坚强有力的保障。这些经验做法,希望大家都能深刻领会、认真学习、虚心借鉴。

当然,从我们平时了解的情况看,各地在推进城市“双修”工作中也有一些好的做法,比如刚才发言中银川市提到的黑臭水体治理、微小公园建设和石嘴山市提到的城市“双修”十大工程,还有固原市的海绵城市建设、吴忠市的老旧建筑改造,等等,都取得了一定成效。但城市“双修”是推动城市精明增长、内涵发展的系统工程,既要单项突破、重点提升,也要系统安排、全面推进。总体上看,作为一项具有创新性质的工作,各地在推进中也还存在不少问题,主要有:一是立意不高,一些市县没有把开展城市“双修”工作上升到转变城市发展方式、落实生态立区战略、提升城市品质的高度上去考虑谋划,仅当做一项常规工作来安排部署,抓得不深不实,甚至有的市县连工作方案都没有制定。这次会议请市县政府分管领导到会,就希望大家站位要高,能从全局上来思考谋划、安排工作;二是思路不清,对开展城市“双修”的意义、内容、方法、路径、手段、措施没有进行深入细致的思考,对相关政策研究不透、把握不准,没有与有效解决“城市病”等工作紧密结合起来,推进中有“碎片化”、表面化倾向,没有做到从更高更深层次理解把握习近平总书记的系列重要讲话和自治区第十二次党代会要求用战役战斗来实现战略的意图;三是项目不实,统筹整合项目的意识不强、力度不大,有“就理念说理念”的现象,没有把城市“双修”工作落实到具体的工程上、行动上、战役上,造成工作推进缺乏项目支撑,只“喊了口号”,没有实际落地效果,或只是简单的项目堆砌,没有体现“双修”主题;四是合力不足,对开展城市“双修”涉及部门多、覆盖面广的特点认识不足,一些市县仅靠住建部门或规划部门在“单打独斗”,在组织模式、资金筹措、管理方式等层面没有把方方面面的积极性调动起来,在考核评价、长效推进等机制建设方面还有所欠缺,影响了整体工作成效。这次我们请相关涉及的部门全部参会,就是想要形成同心同向、合力攻坚的良好局面。以上这些问题,在各地都有不同程度的体现,在今后的工作中必须认真加以解决。

城市“双修”是新时期城市转型发展的重要手段,有别于过去的旧城更新改造,它不是单一的、表面的、片段的过程,而是一个全面的、综合的、持续的过程,内涵更丰富、手段更多样、问题解决更彻底,最终要实现的是城市转型发展、品质提升“六重”目标,即重现自然环境、重振经济活力、重修社会治理、重铸文化认同、重整空间秩序、重塑优质设施。关于下一步工作,我们专门印发了实施意见,对推进城市“双修”进行了系统安排,也提出了明确要求,各地都要围绕国家和自治区出台的意见,创造性地抓好工作落实。在此,我想就怎么抓工作,重点强调六个方面意见:

一、突出问题导向。问题是干工作的前提和基础,只有找准了问题,才能对症下药、精准突破。开展城市“双修”,是基于我国城市发展中出现的一系列问题提出来的,主要解决的是城市“成长中的烦恼”。因自然生态、人口规模、发展基础、设施水平、历史沿革、文化底蕴各不相同,每个城市面临的问题也会有所不同,除了一些共性问题,更多的是会对城市发展造成影响的个性问题。在我们年初印发的意见中,明确提出了山体修复、水体治理、废弃地利用、绿地系统建设、基础设施完善、公共空间治理、出行条件改善、老旧建筑改造、历史文化保护、城市风貌塑造等2大类10项重点任务,这是共性的要求,各地在推进工作时绝不能“一刀切”或“面面俱到”,要对照这些重点任务,通过系统性地调查评估,对本地区城市内山体、水系、湿地、绿道和基础设施、公共服务、历史文化保护、城市特色风貌等方面的现状及存在的问题进行全面摸底,找出生态问题突出、功能急需修复的区域和内容,确定好城市“双修”的范围和重点,并按照轻重缓急原则列出问题清单,有针对性地制定工作计划和实施方案,做到既不“短视”也不“冒进”,确保通过城市“双修”,切实解决一批影响城市发展的现实难题。

二、坚持规划先行。住建部城市“双修”工作由规划司牵头负责,很多市县也把这项任务交给了规划部门,这也从另一个侧面说明,抓城市“双修”,必须要从抓规划开始。在具体开展工作时,相信大家都要有同样的感觉,城市“双修”牵挂多个部门、涉及多方内容,贯穿于规划建设管理全过程,必须要提前做好顶层设计,对宏观城市总体规划、中观城市整体设计、微观控制性详规都要精细谋划,才能确保工作协调有序推进,少做无用功、不走回头路。工作推进中,各地必须要依据自治区空间规划和市县城市总体规划明确的定位要求,认真编好“两个规划”:一是要编制好城市生态修复专项规划,对城市山体、水系、绿地等生态空间进行系统化布局,划定功能分区,对需要修复的区域空间、重点内容和将要达到的预期效果都要明确界定,确保城市生态修复工作有章可循;二是要编制好城市修补专项规划,对需要解决的道路交通、市政设施、公共服务和老建筑改造、废弃空间利用、历史文化遗产保护等内容进行全面梳理,提出具体的织补改造、建设更新的思路和内容,明确修补的时限和要求,确保城市修补工作有据可依。同时,要着眼防止规划“打架”的问题,积极推进“双修”规划与城市供水供热、污水垃圾、地下管网、海绵城市等专项规划进行融合衔接,实现“无缝对接”,确保可以在“一张蓝图”下推进工作。要特别重视规划的管控执行,结合城市执法体制改革、违法建设行为治理等工作的推进,切实加大违规行为处罚和打击力度,确保各项规划要求真正落地。按照意见安排,今年试点城市要完成专项规划的编制、重要地区城市设计等基础工作,其他市县也要启动开展此项工作,请大家务必抓紧时间,加快推进,确保按期完成工作任务。

三、强化项目支撑。在城市“双修”方面,三亚市作为全国首批试点城市,取得了显著成效,备受住建部推崇,其中非常重要的一条经验就是“工程具体”,结合城市发展现状和特点,把生态修复归纳为山、河、海修复“三大工程”,把城市修补归纳为拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、优化城市天际线和街道立面“六大战役”,让工作有了具体可操作、可实施的“抓手”,不至于落空。在平时的调研中我们也发现,有些市县总觉得推动城市“双修”工作没有“抓手”,不知道该干什么、怎么去干,这说到底还是个思路不清的问题。前面我讲过,城市“双修”涉及10项重点内容,实际上每项内容都有可以支撑的项目,比如开展水体治理时有海绵城市建设、黑臭水体整治、城市湿地保护等项目,完善绿地系统有园林绿化、城市公园及园林城市、人居环境范例奖创建等项目,改善基础设施有综合管廊、老旧管网改造、污水处理厂提标等项目,改造老旧建筑有棚户区和老旧住宅小区改造项目,改善出行条件有城市道路改造、交通枢纽和慢行系统建设等项目,塑造城市风貌有特色街区改造、历史文化建筑划定项目。同时,除了这些具体的项目,还有一些专项行动可以依托,比如废弃地、废弃厂房再利用可以与低效土地再开发、园区整治等行动结合起来,城市公共空间管控可以与违法建设专项治理行动结合起来,等等。实践中,大家必须要有工作项目化、战略战役化的意识和能力,以市域、县域层面为重点,摸清把准、统筹安排各类可以推进城市“双修”工作的资源要素,协调各方面力量,整合项目、捆绑资金,将城市“双修”细化为可量化、可操作、可考核的具体工程项目和战役行动,通过打“组合拳”的方式,确保开展城市“双修”有实打实的内容,实现质的提升。此外、房地产市场的平稳健康对城市发展也有很重要的影响,各地要在着力推进去库存基础上,进一步加大对逾期交房、“烂尾工程”等“问题楼盘”的关注和化解力度,切实防范市场风险,保障好群众的切身利益,维护社会稳定。

四、深化标准引领。标准是质量的前提和保证。近年来,国家一直在大力倡导“工匠精神”,这实际上是一种精雕细琢、精益求精、追求卓越的标准理念,与我们一直强调的“干就干到最好、干就干到极致”的要求也是一脉相通的。城市“双修”是一项事关城市生态系统重建、设施功能完善和长远可持续发展的重大基础性工程,在具体实施中必须要充分发扬“工匠精神”,严格落实标准要求,全面提升工作效益。一是狠抓工程标准。在实施城市“双修”项目中,要按照闭合管理、闭环组织的规范化工程施工要求,认真履行基本建设程序,紧盯技术、工艺、材料等关键因素和设计、施工、验收等关键环节,从一砖一瓦抓起、从一点一滴做起,精致建设、精细打造,全面提升工程质量,确保把每项城市“双修”工程都建成优质工程、精品工程。二是改进技术标准。技术先进是质量可靠的必要条件。城市“双修”是对城市生态环境和设施功能的重建再造,对建造技术、施工水平等方面必然会提出新的更高要求,具体工作中,必须要着眼提高城市“双修”工作质量成效,进一步加强工艺工法、建造技术等方面的标准落实和推广应用,提高绿色施工、精细施工水平,全力确保工程质量。三是完善行业标准。因为是创新性工作,城市“双修”肯定会涉及诸多新的工作领域,我们要以此为契机,切实加大海绵城市、综合管廊等新生领域的地方标准研究力度,加快出台一批新的行业标准,以形成有效的行业引领,为提高质量奠定坚实基础。此外,法治手段是推进工作最有力的保障,近年来,我们在规划建设管理领域都出台了一些法规规章,比如7月28日经自治区人大审议正式发布的《城镇地下管线管理条例》,还有银川市出台的加强历史文化建筑保护方面的法规,等等,成为了我们开展相关的硬要求、硬约束。各地在开展城市“双修”时,也要加强这方面的研究,在历史文化建筑、山体水体绿地系统保护等方面进行立法,以提高工作的刚性执行力。

五、加大特色涵养。习近平总书记强调,“历史文化是城市的灵魂”。锁住乡愁、传承文脉,在保护中发展、在传承中创新,是塑造城市特色的重要手段。宁夏素有“塞上江南”的美誉,优良环境一直是我们在着力打造的一张靓丽名片。经过多年的历史沉淀和发展积累,其实每座城市都拥有着自己独特的品质和个性,也形成了一定的风貌和特色,这是一个城市赖以生存发展的精神坐标和文化内核,也是城市可以保持持久旺盛生命力的价值体现和灵魂所在。开展城市“双修”,最基本的要求是完善功能、重塑生态,让城市更加宜居宜业,但更高层次要求是要实现城市的特色化、品牌化发展。为切实加强特色风貌塑造,厅里专门编制了全区特色风貌规划和管控图则,工作推进中,大家要特别注重保护、挖掘和利用城市所拥有的自然文化遗产,按照全区总规划和图则要求,根据各地自然生态、地理特征、历史文化等本底特色,尽快编制完善本地城市特色风貌规划,系统制定以延续发展脉络、完善空间结构、控制建筑型体、塑造城市景观、提倡永续发展为内容的城市设计标准规范,整体开展总体城市风貌、重要城市地块及城市立体空间设计,把整体界面、空间形态、体量色彩和天际线、轮廓线等城市设计要素纳入控制性详细规划指标管理,积极推广使用具有本地民族地域文化特点的建筑元素符号,着力打造望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情的独特城市品牌品质,确保做到用特色涵养城市,提升城市品位和可持续发展能力。特别是对一些新建的公用建筑和需要修复、修补的建筑物,要注重推广使用体现中华文化文明的建筑元素符号,防止“阿化”、“沙化”倾向。

六、注重长效推进。城市“双修”,从字面上看是对城市物质环境的改进和完善,但论其本质,是促进城市规划建设管理理念的转变和相关政策制度的完善,最终是要形成责权明确、内容完备、规范有序的长效推进机制,促进城市发展方式实现根本性的改变。为此,实践中,要着眼长效机制建设,注重在三个方面下功夫:一是要在长效管理上下功夫。我们常讲,建出形,管出神。城市“双修”是长期性工作,既要重规划建设、也要重管理运营,具体工作,大家特别要结合城市执法体制改革和智慧城市建设,通过进一步细化完善市容环境、园林绿化、街道立面、公共空间、湿地公园等方面的长效管护和执行机制,切实维护巩固“双修”成果,确保释放长久效益。二是要在长效运营上下功夫。要进一步深化市政公用设施运营管理融资改革,积极争取发改、财政等部门的项目资金支持,推动将“双修”项目纳入当地国民经济和社会发展计划,通过特许经营、政府购买服务等方式多渠道引入社会资本,建立科学合理的公用事业成本分担机制,推进园林绿化、供水供热和污水、垃圾处理等行业市场化运营,提高运营服务水平,绝不能让已建成的“双修”项目空转或闲置。三是要在长效评价上下功夫。我们将进一步加大督导检查和绩效考核力度,对各地工作开展情况进行跟踪指导和全程监管,纳入年底住建领域效能考评,与项目安排、资金支持等工作挂钩,并作为各地园林城市、中国人居环境奖评审的重要内容。各地在实际工作中,也要建立相应的目标管理、绩效考核、工作问责和融资保障等机制,及时对本地城市“双修”工作进行实施评估,特别是要注重善于发动群众参与,保障好群众的切身利益,推动城市“双修”不断向纵深迈进,全面提升工作效益水平。

同志们,开展城市“双修”是转变城市发展方式、落实生态立区战略的重大创新性举措,做好城市“双修”工作,影响深远,责任重大,使命光荣。今天的会议既是一个经验推广会,也是一个工作推动会,各地要以本次现场会为契机,进一步创新思路、开拓视野、务实苦干,以更加有力的举措、更加扎实的作风、更加积极的状态,全力推动全区城市发展水平再上新的台阶!

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