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厅领导讲话
厅党组书记、厅长杨玉经:在全区住房保障暨档案规范化管理观摩推进会上的讲话
信息来源:本站   发布日期:2017-08-09 11:46   

今天,我们在此召开全区住房保障暨档案规范化管理观摩推进会,主要目的想以档案规范化管理工作为切入,进一步推动住房保障工作向建好房、分好房、管好房全面推进,同时对1—7月份全区住房保障工作进行梳理盘点,总结成绩,找准问题,再鼓劲、再加压,确保全面超额完成年度目标任务。会前,我们组织大家观摩了银川市、平罗县住房保障档案管理和项目建设情况,特别邀请自治区档案局王耘局长出席会议并通报了全区住房保障档案规范化管理试点情况,在此,对自治区档案局为住房保障档案管理工作给予的支持指导表示衷心感谢!会上,银川市、平罗县交流了档案规范化管理工作经验,石嘴山市介绍了去库存的一些新想法,因会议时间原因,青铜峡、同心2个试点市县进行了书面交流,相信对大家如何推进这项工作都会有所启发和帮助。刚才,德军副厅长通报了前7个月全区住房保障工作进展情况,并就档案规范化管理和下一步推进住房保障工作讲了很好的意见,我完成赞同,请大家认真抓好落实。

关于住房保障工作,年初我们进行了详细安排,也在春节后上班第一周的现场推进会上进行了全面强调,本次会议又提出了具体要求,请大家按照既定的时间表、路线图和责任书,抓紧时间,加大力度,开足马力,全力推动工作进展,确保年底时交出一份满意答卷。前面德军同志对这项工作已经讲得很具体、很到位了,我就不再重复了。因为今天的会议,我们不仅要讲住房保障的事,还要对城镇化等住房城乡建设全面工作进行强调,所以特别邀请了各地政府的分管领导参会。大家都知道,就当前而言,全区上下最重要的一项政治任务就是深入学习贯彻自治区第十二次党代会精神。上周,按照自治区党委、政府年初的督查安排,我们结合贯彻自治区第十二次党代会精神,联合相关部门,对各地落实自治区城镇化进行了“回头看”,对落实城市工作会议精神进行了一次拉网式督查,从实地了解的情况看,应该说是有喜有忧。喜的是,各地都能按照中央和自治区的安排部署,特别是结合贯彻第十二次党代会精神,认真思考、积极推进城镇化和城市工作,抓工作的方向比较明确、思路比较清晰、措施比较扎实,能用一个个具体的项目来支撑城镇化和城市发展,在促投资、稳增长、惠民生,特别是推进城镇内涵发展和特色城乡建设方面取得了一定成效;但同时,感到忧的是,各地在推进城镇化和城市工作中也还存在重视不够、研究不深、创新不足等突出问题,没有把准全区城镇建设已由规模扩张向内涵提升转变的阶段性特征,还是习惯按照以前“就建设说建设”的单纯建设思维开展工作,在推动城镇精明增长、集约发展和促进城乡一体化方面仍存在很多短板,特别是在新项目、大项目、好项目策划和特色亮点工作等方面还有很多“课”要补。在督查时我们与各地都进行了面对面交流,并形成了问题清单下发各市县,我们给大家留了10天的改进时间,对整改不力的市县,我们将形成正式督查报告,上报自治党委、政府,结果将影响年底对各市县的效能考核。今天在座的都是这项工作的具体分管领导,请大家一定要既挂帅、又出征,对照清单,认真整改,绝不能因为工作不到位,影响到自治区党委、政府对本地的评价。

本次督查我全程参与,也跑了几个市县,通过一线了解、现场查看,特别是与大家的直接交流中,也引发了我的一些思考,想借今天这个机会,结合在住房城乡建设领域贯彻落实自治区第十二次党代会精神,与同志们交流六个方面意见,也可以说是希望同志们在下一步工作中要特别关注的六个问题:

一、要提高政治站位。眼界决定境界,站位决定地位,讲政治是一个党员领导干部必须首要具备的政治素质。“两学一做”提出的牢固树立“四个意识”的合格党员标准,是对我们每个党员的普遍性要求。当然,讲政治是具体的,不是空洞的口号,是可核查可验收的。实际中,我们有些工作干不出成效、得不到认可,虽然有方方面面的原因,但与政治站位不高、大局意识不强有很大关系。我们常讲,要同中央、自治区保持高度一致,上面有要求,并且开过会、发过文的,我们也要开会、发文,扎扎实实、一步一个脚印地去落实,绝不能搞“变通”,或走“捷径”,就比如我前面提到的城镇化和城市工作,如果我们连会都不开、连个像样的文件都没有,何谈同上级保持一致?当然,开会、发文是一个统一思想认识、推动科学决策、解决现实难题、创新工作落实的深度谋划过程,绝不能为了开会而开会、为了发文而发文,脱离中央、自治区的本质要求和本地实际。就目前来说,我们的一项重大政治任务就是深入贯彻自治区第十二次党代会精神。泰峰书记强调,落实党代会精神,“不能总停留在战略层面”,必须要“通过一个一个战役战术来实现”。住建系统承担着全区住房城乡规划建设管理运营的重要职能,是落实“三大战略”、“五个扎实推进”安排部署的重要领域。按照自治区党委印发的分工方案,我们牵头的任务有7项、配合的任务有8项,为确保我们负责的任务精准有效落实,厅党组高点定位、问题导向,经过认真梳理、深入研究,针对规划定位不准和落实到位等问题、提出了开展城乡规划提升行动,针对产城融合度不高和城区园区割裂发展等问题、提出了开展城镇布局优化行动,针对农村建设发展短板和用城市的方法建设农村等问题、提出了开展特色村镇建设行动,针对环境资源约束加剧和建筑科技水平不高等问题、提出了开展绿色城乡发展行动,针对城市设施资源利用率不高和人均城镇建设用地偏高等问题、提出了开展城乡精致管理行动。我想,这“五项行动”,应该成为全区住建系统当前及今后一个时期落实自治区第十二次党代会精神的重要抓手和方向指引。随后,我们对相关工作还要进行进一步深化细化,要建立具体到年度的推进台账,制定出明确的时间表、路线图和责任书。大家在推进本地区住房城乡建设工作时,也必须站在全面贯彻落实自治区党代会精神的高度来考虑,要自觉调焦定位、调频定向,把准切入点、找准突破点,细化工作内容、建好工作台账,高起点、创造性推动党代会精神在本地区住建工作中的贯彻落实,体现出应有的政治站位和大局观念。

二、要做好顶层设计。顶层设计是干工作的“指挥棒”,只有指挥有力,工作才能有序推进,不作无用功。我们常讲,住房城乡建设点多面广,从城到乡,从地上到地下,从住的房子到基础设施,从建的工程到运营管理,都有所涉及,如果没有科学的顶层设计,推进工作就很容易出现偏差,抓不到点子上。现在,从国家到自治区,在评价一项工作时,都强调要有“痕迹”,而这个“痕迹”在起始阶段,主要体现为规划、政策、项目、方案等这些推动工作的顶层设计上,只有先把“作战图”搞好了,工作干起来就会高效有序。作为全区住房城乡建设管理部门,近年来我们在政策方案制定方面也做了一些工作,牵头制定了比如新型城镇化、美丽乡村、加强城市规划建设管理、推进城管执法体制改革等一系列重大政策方案,既体现了我们的工作作为,也为推进方方面面的工作做了很好的设计,确保了工作的高效开展。在座的各位都是一个地区住房城乡建设工作的决策者、推动者和实施者,大家的思路清不清、决策实不实、办法多不多,直接决定一个市县住建工作干的好不好。为此,在具体工作中,大家必须要准确定位自己所承担的角色,在抓工作时,必须要深思熟虑、深度策划,根据上级要求和本地情况,要知责、尽责、负责,在认真研究基础上,制定出切实可行的规划、政策、方案,做好工作设计,绝不能不过问、不安排、不部署、不督查、不考核,认为事情难干就扔在一边,或在没有方案的情况想怎么干就怎么干,“打无准备之仗”。在上个月我们督查的城镇化工作、城市工作和城市执法体制改革工作中,个别市县直今连个像样的方案都没有,试想以这样的状态干工作,怎么可能会有效果?

三、要聚焦重点领域。聚焦靶心,才能精准发力、实现突破。近年来,我们结合住建工作特点,坚持系统化安排、工程化布局、项目化实施,持续推进“六大工程”,既保持了工作的连续性和系统性,也很好地把握住了住房城乡建设的工作重点,取得了比较好的成效。通过平时在一线调研,我也知道基层的同志工作头绪多、任务重、压力大,干起来很不容易,但从另个层面讲,越是这样,越能考验大家抓工作的水平和能力。有一句话讲,打靶要瞄中心。工作也有轻重缓急和主次之分,工作中必须按照抓重点、攻难点、出亮点的思路,对必须要干好的工作,一定要心中有数,绝不能想起来什么就干什么,“眉毛胡子一把抓”,最后什么都没抓出效果。对于住房城乡建设来说,我们的重点应该体现在这么几个方面:一是中央、国家的重大决策部署;二是自治区党委、政府有明确要求的工作,特别是年初党委工作要点和政府工作报告提到的工作;三是与老百姓切身利益息息相关的重大民生工程;四是涉及到住建行业重点督查考核的工作,等等。这些重点工作各个市县都有所涉及,部分市县的进展情况甚至远远低于全区平均水平,希望一定要引起大家的注意,在下一步工作中必须要抢抓时间、倒排工期、挂图作战,确保全面超额年度完成任务,特别是进度慢的市县,必须要奋力超越,绝不能“拖后腿”。在此,我也特别强调,对重点工作推进不力的市、县(区),我们绝不做“老好人”,该督办的督办、该通报的通报、该约谈的约谈,并明确与明年的项目安排、资金拨付挂钩,“大干大支持、小干小支持、不干不支持”。

四、要统筹协调推进。工作需要统筹,只有统筹协调到位了,效率才高。大家都在一线工作,在处理一些具体问题上有着比较丰富的经验,但事情总是发展变化的,具体情况要具体对待,经验容易形成思维定势路径依赖,我们不能总凭着经验去办事。在当前经济发展新常态下,很多工作都到了转型发展的关键时期,也出现了一些新的趋势和情况,在老办法不管用的情况下,就必须要学会用一些新办法去推进。在座的各位都是各地住建工作的具体负责人,很多事都需要大家去“拍板”决定,很多难题都需要大家去现场解决,工作方法就显得尤为重要。具体实施中,大家至少要从三个方面着力:一是用好统筹方法。因为住建工作涉及面比较广,很多事情不是住建部门单打独斗就能完成的,需要协调发改、国土、财政、林业、审计、金融等多个部门共同发力,才能干出成效。大家在工作中必须要“跳出住建看住建”的全局意识和善于协作、善于沟通、善于借力的工作理念,特别是政府分管的同志,要切实统筹协调好各方面、各部门力量,抓好项目审批、规划选址、用地保障、资金筹集、跟踪审计等各环节要素的落实,努力形成推进的工作“倍数”效应和强大合力,确保工作整体推进,不留“短板”。二是做好结合文章。对一些关联度比较强的工作,要善于打“组合拳”,积极整合各方面资源来集中突破,有效克服工作的“碎片化”。比如城市“双修”工作,从平时掌握的情况看,大家推进的思路还不是很清楚,特别是觉得缺少抓手和支撑,不知道该“怎么去干”。实际上这是一项综合性工作,可以把海绵城市、园林绿化、黑臭体水体整治、违法建设治理、历史文化街区保护等工作“打包”成项目来整体推进,这样就会容易出成效。下周我们打算在中卫市召开现场会,和大家来探讨这个问题。还有棚改货币化安置和房地产市场去库存工作,必须要深度融合推进,确保市场平稳健康发展,这方面上上下下都已经形成了共识,请大家要结合各地实际情况,不折不扣抓好落实。上半年,我区的去库存周期是12.9个月,但区域性、结构性矛盾仍然存在,一些地区、商品营业房的去库存周期依然很大,个别市县逾期交房、“烂尾楼盘”等市场风险开始出现,我们在平时的检查指导中也给大家指了出来,希望有问题的市县一定要认真研究,绝不能掉以轻心,要注意多元施策,切实把这些问题解决好,避免引起连锁反应。三是强化试点引领。对于一些创造性、前瞻性工作,在全盘推开还没有把握的情况下,可以通过试点先行的方式,积极探索可推广、可复制的好经验、好做法,进而带动提升整体工作。当然,实话说,这几年住建领域承担的国家试点工作不少,比如新型城镇化、农村污水处理、智慧城市、城市执法体制改革、城市设计等方面,虽然都有所进展,但在总结经验方面很大欠缺,希望承担试点任务的市县要进一步深入思考、深度推进,尽快形成成果,绝不能年年试、年年没成效。此外,各地可以在一些自己的区域和工作范围内,选择一些难点工作进行试点,比如空置公租房的处置、农村无人居住危房的处理、城市重要街区地块风貌设计、工程建设领域的“放管服”改革等,积极探索出一些行之有效的方法来,实现瓶颈难题的突破。对各地试点出的好经验,我们将在全区推广。

五、要打牢基础保障。基础不牢,地动山摇。住房城乡建设很多工作都需要基础支撑,就比如我们抓的保障性住房档案工作,看似小事,但却小事不小,它不仅关系保障性住房分配使用的公平公正、更关系城镇中低收入住房困难群体的切身利益,只有把这个基础打牢了,才能推动住房保障事业持续健康展。我们都知道,住建系统的主业是干工程、抓项目,工作的程序性很强,都有相对闭合的系统,必须要一个环节一个环节去精细打造,认真做好项目规划、勘察设计、施工组织、竣工验收等所有基础工作,如果哪个环节脱节了、放松了,基础工作没抓好,最后呈现出的效果就会打折扣,甚至于偏离预期。大家在干工作时,必须要有这种闭环推进的意识,无论干什么事,都要从前期论证、方案制定、督促检查、考核验收、评价奖惩等全过程的基础工作做起,形成系统完整的工作链条,一步步扎实去推进,绝不能“抄近路”、走小路。去年,我们坚持从根源抓起、从基础做起,开展了工程建设领域突出问题专项整治,取得了扎实成效,赢得了良好社会反响,其中很重要的一个方面就是坚持从标准化工地建设这个基础性工作抓起。今年,按照自治区党委、政府的要求,我继续深入开展这项活动,并向逾期交房、市政工程、物业管理等领域延伸,从上半年整治行动推进情况看,也达到了整肃建筑市场秩序的预期效果,这是我们持之以恒抓行风建设的经验做法,大家在抓重点工程项目时,可以从中借鉴。

六、要前瞻考虑谋划。不谋全局者,不足以谋一域。自治区第十二次党代会立足宁夏未来五年发展,提出了一系列新思路、新任务,明确了实施“三大战略”的发展路径,这是自治区党委深刻思考当前宁夏发展面临的短板问题后,作出的重大安排部署和科学发展论断,也为全区未来发展指明了方向。新的战略意味着新的机遇、新的趋向和新的项目。大家对此一定要有敏锐的嗅觉和超前的意识,在工作中要主动对标党代会报告中对创新住房城乡建设工作形态提出的新要求、作出的新部署,围绕创新驱动、脱贫富民、生态立区,在更高层次、更宽领域前瞻性考虑谋划住建工作,加快住房城乡规划建设管理运营转型升级步伐。比如在城市,就是不能再大折大建了,也不能单纯地就建设说建设了,要坚持以深化产城融合为重点,以推动新型城镇化为主线,深入推进相邻城市、新老城区、各类园区同城化、错位化、集约化、特色化发展,全面提升城市整体发展效益;在乡村,就是要坚持“用农村的方式建设农村”的理念,以特色村镇建设为突破,在巩固提升现有美丽乡村建设成果基础上,进一步创新乡村建设模式和形态,积极推进产镇、产业融会发展,着力打造农村建设的“升级版”;还比如建筑业,就是要进一步革新建造方式和组织方式,以大力发展绿色建筑、装配式建筑为主攻方向,加快建筑产业现代化步伐,促进产来转型升级,等等。当然,发展需要项目支撑,大家在加快推进当前工作同时,也要拿出一部分精力做好项目工作,要积极对接国家、自治区政策新趋向和住建工作转型发展新方向,有针对性地挖掘、策划、运作、整合、储备一批新项目、好项目、大项目,通过建立重点项目库、制定分年度实施计划等方式,把工作谋深、谋细、谋实,为明年打基础、为长远增绵力,全力推动全区住房建设工作再上新的台阶。对于明年计划干的项目,如果条件成熟,可以提前到今年实施,我们将继续给予支持。

同志们,抓工作,落实是个苦差事,不用苦心、不下苦功,再好的目标也会落空。过硬的作风是能干事、干成事的有力保障。自治第十二次党代会发出了“振奋精神、实干兴宁”的号召,为我们开展工作确立了精神坐标、树立了干事导向、强化了作风保障。住建系统有着能打胜仗、善打硬仗的优良传统,希望大家能继续保持优良作风,按照自治区党委的安排部署,主动作为,真抓实干,全力推动党代会精神在住房城乡建设事业发展中落地生根、开花结果,为全区经济社会发展作出积极贡献!

 

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