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厅领导讲话
厅党组书记、厅长杨玉经:在全区住房城乡建设系统群众评议机关作风工作推进会上的讲话
信息来源:本站   发布日期:2017-05-04 14:45   

今天,我们在这个时间点上召开全区住房城乡建设系统群众评议机关作风工作推进会、也是约谈会,主要是时间紧、任务重,想借此深入分析、认真总结去年住建行业的行风情况,特别是针对工作中存的突出问题,按照“深细严实”的作风建设新要求,找准症结、精准发力,对2017年及今后一个时期住建系统群众评议机关作风工作进行全面安排部署,确保行业作风实现新的提升。刚才,德东同志通报了2016年全区住房城乡建设系统行风评议结果,10个单位分别作了很好的交流发言和表态发言,请同志们互相学习、互相借鉴,在实际工作中举一反三,触类旁通,认真落实,不断提高做好行风建设工作的能力和水平。特别指出的是,我们把本次会议放在吴忠市来开,主要考虑在去年行风评议中,吴忠市整体情况比较好,这在会前5个观摩点和吴忠市住建局、园林局的发言中都有所体现,希望能给大家带来一些思考和启迪。

我们常讲,作风建设只有起点、没有终点,是一项永不竣工的综合性、系统性工程。近年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,我们始终坚持把行风建设纳入住房城乡建设整体工作来统筹考虑,在持续实施的“六大工程”、“五项保障”总体工作思路中,对行风建设都作出明确安排、提出具体要求。特别是针对住建行业点多面广、社会关注度高、与群众切身利益息息相关的特点,我们聚焦重点,积极推进棚户区改造、美丽乡村建设、老旧住宅小区和农村危房改造等重大民生工程,不断提升供水供暖供气等窗口行业和物业管理服务水平,全面深化行政审批、城管综合执法、工程质量监管等领域的改革创新,创造性开展“四互”观摩、“最美住建人”、“关爱环卫工人”等特色品牌活动,得到了社会方方面面的认可,2014年、2015年,厅机关在全区政府组成部门行风评议中分别名列第3和第5,各地住建部门在推动工作中也赢得了能打硬仗、善打硬仗的一致赞誉,这是系统上下共同努力的结果,也是我们住建行业多年积累的宝贵财富,我们有责任、有义务,也必须要把这一优良传统保持下去!

多年来的实践使我深深地体会到,行风建设不是可有可无的“花架子”,而是推动发展的“助燃剂”、体现形象的“晴雨表”,更是我们干事创业最坚实的基石。可以说,行风是一把标尺,可以丈量出我们工作的标准高不高、质量好不好,是不是符合人民群众的利益和诉求;行风是一面镜子,可以折射出我们的形象是勤政廉政、还是庸懒散软,是不是得到了老百姓的肯定和认可、有没有赢得服务对象的尊重和拥护;行风是一盏明灯,可以映照出我们开展的工作与“全心全意为人民服务”的根本宗旨是不是同向合拍,我们在工作中有没有走弯路、走歧路,有没有让老百姓不满意;行风是一面旗帜,可以给我们注入强大的精神力量,引领我们战胜一个又一个困难,不断向着正确的方向攀登跋涉,迈向新的高峰!

行风兴、则事业兴。虽然我们在行风建设中取得了一些成绩,但与上级要求和群众需要相比,特别是与自治区群众评议机关作风工作的“八个是否”标准和“三不为”负面清单相比,还有不小差距,甚至有下滑趋势。刚才德东同志在通报中提到,去年,厅机关行风评议在22个自治区政府组成部门中排名靠后,全区43个建设行政主管部门和窗口单位中有14个在当地排名倒数第一,这充分反映出我们在行风建设中存在的诸多问题。今天固原市住建局的局长住院、中卫市住建局局长参加市委常委会汇报议题,未能参会情有可原,其他12个排名倒数的单位,办公室统计一下,凡“一把手”未到会的,5月2日一上班,全部到我办公室前面约谈。梳理归纳一下工作中的问题,主要有:一是思想上不重视,很多地方的同志对行风建设工作不安排、不部署,甚至根本就不过问,在平时的工作中认为只要抓好业务工作就行了,没有必要把太多精力放在行风建设上,工作中系统谋划不足,对行风建设要求落实不力;二是方法上不细致,没有经常性对行风建设工作进行分析研究,只看表面、不挖根源,特别是在行风测评中,缺少有针对性的交流沟通措施和对外展示工作亮点的手段,造成评议对象对我们所做的工作不了解、不知晓,看到负面的多、看正面的少,在一定程度上影响了评议分值;三是服务上不到位,对一些与老百姓生产生活密切相关的工作,比如供暖、物业等,还存在着“官本位”思想,主动服务、靠前服务的意识还不够,服务的质量也不是很高,在服务手段、服务方式、服务成效上与群众的需求还有一定差距,影响了行业的整体形象;四是监管上不规范,对群众投诉较多的房屋建筑质量、转包挂靠和违法分包等行为在监管处置上力度还不是很大,造成一些问题久拖不决,特别是城管综合执法改革工作推进的深度还不够,没有站在方便老百姓生活的角度上去设计政策,对执法人员管理不够严格,在实际工作有以罚代管、人情执法等现象,也是各种矛盾相对集中的领域;五是督导不严格,一些市县没有把行风建设列为常态化的督查内容,在长效监管机制上有所欠缺,对一些有损行业形象的人和事处理得不够及时、问责还不够严肃,抓行风建设的整体氛围还不够浓厚,造成一些不良风气有所反弹,等等。这些问题,在厅机关和各地住建部门、窗口单位都不同程度存在,必须要引起大家的警觉和重视,在今后工作中认真加以改进。

人贵有自知,知耻而后勇。很多工作,只要把准了方向、坚定了信心,抓和没抓,呈现出的效果肯定会不一样。行风建设是干工作、促发展的基础和保障,更体现着住建行业的对外形象。关于下一步工作,我们专门制定了实施方案,也在大会上进行了印发,提出要针对解决十大突出问题改作风、树形象,这是推进系统行风建设的重点和难点,请大家务必要按照方案明确的目标任务、方式方法、重点内容、实施路径认真去开展工作,抓好各项任务的落实,确保今年系统行风评议工作能有一个显著的提升,打一个“翻身仗”。借此机会,就做好住建系统群众评议机关作风工作,我再强调五方面意见,具体概括为“五个三”:

(一)把好“三个阶段”,完善行风建设工作链条。“凡事预则立,不预则废”,只有形成了完整闭合的工作链条,才能有序推进,把工作落到实处、干出实效。具体工作中:一要周密部署。坚持把行风建设与业务工作同研究、同安排、同检查,纳入整体工作流程之中,年初要制定详细的工作方案,厘清任务、拉出清单,明确推进工作的时间表、路线图、责任书,绝不能让任何一项任务“落空”。会上印发的方案对一些具体工作提出了明确的时间节点要求,请大家结合各自工作实际,认真谋划、逐项落实,有效推进工作进展。我们一直说行风建设一直是“老大难”问题,但“老大”一抓就不会再难。今天到会的大多数是各单位的“一把手”,必须要切实履行行风建设“第一责任人”职责,对这项工作要亲自安排、亲自过问、亲自研究,绝不能当“甩手掌柜”。同时也要逐级压实责任,积极构建横向到边、纵向到底的责任体系,层层传导压力,让每一个“细胞”、每一个“末端”都要为行风建设出力。二要过程管控。抓行风最怕“忽冷忽热”,上面盯得紧就抓、上面盯得不紧就不抓,或者平时不抓、到了快评议时才“临时抱佛脚”,以这样的态度来抓行风,怎么可能会有成效?前面吴忠市园林局介绍抓工作的一些经验,值得大家思考。行风建设具有长期性、复杂性和容易反弹的特点,工作中,我们必须要牢固树立“久久为功”的思想,要特别注重从细处着眼、从平时入手,进一步健全完善跟踪督查、定期通报等动态化监管制度,坚持明查与暗访相结合、集中与分散相结合、网络与实体相结合,及时发现、及时研究、及时解决工作中存在的突出问题,打牢基础、全程“监控”,确保每个环节都不放松,全力推动行风建设上水平。三要严格考核。考核检验成效,没有考核,工作就会流于形式。具体推进中,大家必须要切实克服行风建设“说起来重要、干起来扔掉”的不良倾向,将行风评议工作纳入各单位效能目标管理,作为对领导班子和领导干部考核的重要内容,与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩,积极推行行风评议“一票否决”,切实增强各级领导班子和领导干部抓行风、促行风的思想自觉和行动自觉,用考核的标尺衡量工作的实绩。在此,也特别强调,从今年起,凡行风评议在当年排名后三位的,在全系统内通报批评;排名末位的,取消当年评先资格,“一把手”要作出书面检查;连续两年排名末位的,厅党组将建议当地党委政府对主要负责人进行调整。

(二)细化“三个标准”,提高行风建设工作质量。标准决定质量,质量影响形象。抓行风建设,根子上就是要提高工作质量,只有质量提高了,老百姓满意了,大家的口碑好了,才能赢得方方面面的认同,树立起良好的行业形象。一要坚持制度标准化。制度是规范也是引领,我们在行风建设中的一些短板,有些是因为抓得不到位,但也要不少是因为制度缺失,没有标准可以参照,造成工作成效不够明显。为此,工作中,我们必须树立“用制度规范工作”的理念,针对缺项,尽快制定完善从计划安排、过程管控、督导检查、评价标准、考核细则、成果运用等涵盖行风建设工作全生命周期的制度体系,让工作推进起来有章可循、有据可循。比如我们可以借鉴施工现场标准化管理的做法,探索制定推进行风建设的标准化手册,对日常工作开展中的制度要求、注意事项、问题明细、言行举止等进行规范化设计,形成汇编、人手一册,确保住建系统行风建设有具体可操作的制度标准,推进工作质量的提升。中宁县住建局在交流提到了加强制度建设的一些做法,大家可以参照。二要坚持监管标准化。对行风建设,我们一贯的要求是“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”。作为住房城乡建设行业主管部门,需要我们履行监管责任的领域很多,从规划审批到工程施工,从城市管理到乡村建设,大到一栋大楼的竣工、小到一条小巷的清扫,等等,都与我们有关,如果监管不到位,或者不规范、不严谨,就有可能会引发一系列连锁反应,进而影响到我们的行风和形象。比如前面提到的房屋建筑质量问题,为什么会出现诸如墙面脱落、屋顶漏水、起鼓开裂等老百姓投诉较多的问题?与企业偷工减料、降低标准有关系,但从行业管理角度看,与我们在勘察、设计、施工、监理、验收等环节监管不到位和材料使用、施工期限、技术工法等方面把关不严也有很大关系。为此,在具体工作中,我们必须要严格履行基本工作程序,全面提升监管标准化水平,做到每一个节点、每一个环节都有标准和规范,特别针对群众反映强烈的工程质量问题,要集中力量开展专项治理,通过编制工程质量常见问题防治导则,从完善工程设计、严把材料进场、改进施工工艺、加大现场监控、强化责任落实等方面入手,全面提升建筑工程施工质量,为老百姓提供安全、舒适的住房,绝不能让“安家房”变成“闹心房”。三要坚持服务标准化。服务是我们的基本功,要让“有限的权力”转化成“无限的服务”,也需要用标准来引领。近年来,我们围绕建设“服务型”机关建设,在行政审批、为民办事等很多方面都形成了比较完善的服务流程和服务机制,也取得了积极成效,比如政务大厅的“一站式审批”,比如公积金的12329服务热线,等等,在社会上的反响也不错,但同时也有不少领域服务质量不是很高,比如供暖方面,由于一些企业主动服务意识不强、投诉渠道不通畅、受理维修不及时,甚至曲解政策,造成供暖收费、用热计量等一些难点问题解决得不好,群众意见较大,影响了行业的形象。问题就是方向,工作中,我们要在巩固提升现有好做法的基础上,针对服务质量不高、服务手段单一、服务方式落后等实际问题,急群众之急、想群众之所想,通过超前的考虑、手段的更新、方式的改进、标准的提高等,在供水供热、物业管理、行政审批等与群众日常生产生活密切相关的领域,分别建立起一套完整规范的服务体系,倡导标准化服务模式,不断增强服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平。特别是在供暖方面,我们可以通过推进供热计量改革、提高热消费透明度、加快老旧管网改造、进一步健全供热服务热线和突发事件处理机制,让老百姓享受到更加人性化的服务,为行风建设“增色”、“增值”。

(三)聚焦“三个重点”,突破行风建设工作难题。我们常讲,住房城乡建设点多面广、领域很宽,很多工作都是社会关注的热点难点问题,如果解决不好,对行风将会有很大影响。就目前来看,要提升行风总体水平,重点要在三个方面有所突破:一是民生工程方面。民生工程就是民心工程,民心冷暖,是行风好坏的“风向标”。近年来,我们结合行业职能,按照自治区要求,持续实施了一大批事关老百姓住房问题和环境改善的重大民生工程,先后改造城镇棚户区30多万套、农村危窑危房40多万户、老旧住宅小区2100万平方米,建设美丽小城镇99个、美丽村庄438个,着眼解决“城市病”问题建设停车泊位、改造地下管网、提高垃圾和污水处理水平,全面启动了以水冲式厕所改造为重点农村“厕所革命”,让300多万城乡居民从中受益,这是我们展示行业作风的最佳方式和途径。前面中卫市规划局在交流发言时提到了对服务民生工程的一些做法,值得大家学习借鉴。目前,无论是棚改、危房改造还是老旧小区更新,都到了全面攻坚的阶段,能不能把这些民生实事办实办好,将直接影响住建系统在群众眼中的形象,请同志们务必始终坚持“以百姓之心为心”,不遗余力去推动民生工程建设,让更多群众充分享受到现代文明发展成果,用我们扎实的工作赢得老百姓的口碑。在此,特别提醒民生工程中的资金使用问题,必须一分不剩、全部花到老百姓身上,凡是截留、挪用、贪污的,必将严肃处理,绝不姑息。二是窗口行业方面。窗口应该是最干净的地方,因为可以以小见大,看到整个屋子的清洁程度。供水供热供气、行政审批大厅、物业管理服务、住房公积金等领域都是住建行业的“窗口”,与老百姓的衣食住行密切相关,群众的满意度就是衡量我们行风好不好的最高标准。前面吴忠市住建局、石嘴山市公积金中心在介绍中都提到了改进窗口行业工作的一些做法,有很好的借鉴意义,大家可以学习。在会上印发的方案中我们也提到,今年要把群众对窗口单位的满意度提高到85%以上,工作中,大家必须要按照“规范、高效、廉洁、便民”的要求,进一步加强对窗口行业的监管,可以通过定期评选文明窗口、服务标兵及组织群众进行测评等方式,提升便民服务水平,提高人民群众的满意度。借今天这个场合,我想重点强调一下物业管理的问题,随着人民群众生活水平的提高,对物业服务的需求也越来越高,虽然我们一直在努力推行标准化、专业化的服务模式,也取得了一些成效,但也存在着一些物业企业“只收费、不服务”,或是管理混乱、服务水平太低、对住户的合理诉求不能及时回应等问题,造成很多小区的群众意见很大。为此,自治区专门出台了规范物业企业管理的政策,今年我们还把对物业服务的整治纳入工程建设领域突出问题专项整治内容,随后还将印发相关管理细则,请同志们必须要按照自治区的要求,在集中整治、规范管理、准入退出上下功夫,全面提升物业服务水平,让老百姓得到更多便捷高效、温暖舒心的服务。三是行政执法方面。住建系统承担的行政执法职能较多,特别是城市管理综合执法、建设工程质量监管等,广为社会关注。工作中,我们要以加快推进城管综合执法体制改革为重点,以“让老百姓生活得更方便”为目标,更多地从民生角度来看问题、定政策,进一步厘清权责边界、规范执法行为、推进重心下移,推行执法全过程记录制度,对处理占道摆摊设点、规范商户经营行为等问题时,既要依法依规处理,又要注重人性化疏导解释,不断提高文明执法水平,杜绝恶性事件的发生。前面金凤区城管局在推进阳光规范执法方面进行了经验介绍,大家可以借鉴。因为要与老百姓的经营生活行为直接“对话”,城管执法领域矛盾冲突相对较多,这是个现实问题,直观反映在群众对城管执法人员的评价方面,为此,我们要以在城管队伍中深入开展“强基础、转作风、树形象”专项活动为重点,进一步提升城管人员工作水平和执法能力,推进阳光执法,改变执法形象。城管综合执法改革是中央、自治区交给我们的一项重大改革任务,前不久住建部也专门召开会议进行重点安排部署,从目前推进的情况看,一些市县有进展,但很多地方迟迟没有动静,自治区党委、政府把这项工作列为了全年的重点督查事项,今天相关部门的主要负责同志也参加了会议,请大家一定要思想上重视、谋划上细致、行动上迅速,落实主体责任,克服各种困难,全力推进工作进展,我也不希望哪个市县因为这件事没干好,到了年底影响了自治区对市县的效能考核。建筑质量安全也是我们执法的重点,要以深化工程建设领域突出问题专项整治为重点,进一步强化建筑领域质量安全执法行为,严厉打击违反基本建设程序、未批先建违法开工、工程转包挂靠、违法分包等违法违规行为,同时把整治行动由建筑工程向危旧房屋、物业管理、地下空间、供暖供气、老旧房屋等安全事故易发多发领域覆盖延伸,确保从源头上管控建筑质量安全,保障人民的生命财产安全,为行风建设“加分”。这项活动这段时间已经全面启动,自治区5部门组成的督导组也下到了各市县,请同志们把工作进一步抓实抓好,确保整治成效。

(四)做好“三个结合”,拉伸行风建设工作内涵。行风建设是系统工程,不能就事论事、割裂推进,必须要做好结合文章,确保融会贯通,整体提升。一要与党的建设相结合。党风带动政风、提升行风。近年来,我们始终把加强党的建设作为开展工作的出发点和切入点,通过严格落实八项规定、推进星级支部评定、选树先进模范典型等一系列活动,全面提升党的建设科学化、规范化水平,为事业发展奠定坚实基础。特别是去年,按照中央、自治区开展“两学一做”学习教育的要求,我们创新“十个一”自选动作,有效解决了学做“两张皮”的问题,教育引导广大党员不断增强“四个意识”,净化了思想,匡正了风气。今年,我们将按照中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求,持续深化“两学一做”教育,进一步锤炼良好党风。请大家在谋划党建工作时,必须认真履行“一岗双责”,把行风建设也纳入其中,充分发挥首创精神,以解决“三不为”问题为重点,力争在推进方式、活动形式、载体平台等方面创出特色品牌,确保行风建设与基层党组织建设协调推进。二要与廉洁行政相结合。廉洁是行风的基本要求,也是行风最直观的体现。历数这几年住建系统发生的腐败问题,每年都有案件发生,给我们的行业带来很不好的影响。具体工作中,我们要以坚守住建系统“两个底线”为重点,定期组织对干部进行廉政“体检”,对苗头性、倾向性问题早发现、早纠正,对招标投标、行政审批、工程项目等重点岗位和关键环节干部,更要经常提醒、重点监督,通过及时约谈函询、诫勉谈话等方式,防止干部身上的小毛病变成大问题,小瑕疵影响大行风。同时,要切实加强廉政文化建设,进一步巩固提升系统“6+3”廉政教育活动,固化“100-1=0”等廉政意识,营造好风清气正的良好发展环境。各地也要结合实际,开展不同形式的党风廉政建设活动,用廉洁行政行为,彰显良好的行业形象。三要与文明创建相结合。文明行业创建是行风建设的重要载体和阵地。近年来,我们在文明行业创建方面已经形成了一些品牌活动,也在社会引起了积极反响,下一步工作中,我们要继续深化全区住房和城乡建设系统文明行业、文明单位创建活动,进一步打造特色,比如可以在全区范围内开展“最美住建人”评选,可以在窗口单位开展比思想看境界、比素质看能力、比作风看形象、比服务看成效“四比四看”活动,可以进一步把“关爱环卫工人”活动向其他领域延伸,等等,通过文明行业的创建,集中展示住建系统的良好形象。大家可以因地制宜,结合本地特点,除了完成文明行业创建的一些“规定动作”外,积极开拓创新,打造出一些新的活动品牌来,全方位展示住建系统的良好形象。

(五)做实“三个方式”,提升行风建设工作实效。抓行风必须有载体、有平台,也要讲方法、讲策略,形成推动工作的强大合力,营造良好的工作氛围。一是打造监督平台。要积极畅通群众投诉渠道,通过设立网上咨询、投诉、在线评议窗口,在服务窗口设置电子评价系统,开设行风热线、公布举报邮箱和电话等方式,及时收集社会各界和广大群众对住建工作的意见建议,广泛接受方方面面的评议监督,搭建起与群众沟通交流的桥梁和纽带。要进一步规范信访接待工作,对群众反映的问题和信访案件要及时办理、及时回复,确保合理诉求件件有落实,事事有回音,绝不能拖着不办,躲着不干。二是加强交流沟通。行风建设涉及系统内部和外部,我们一定要在练好内功的同时,把搞好与外部沟通和联系摆在重要位置。具体工作中,要切实加强向党委、人大、政府、政协的请示汇报,取得领导的重视、监督和指导;要重点加强与“两委一代表”沟通联系,定期报送年度工作要点、工作总结,让各位代表委员对住建行业的工作有深层次的了解和掌握,以取得广泛的理解和支持。要高度重视人大建议和政协提案办理工作,对承担的任务必须不打折扣、认真落实,并要及时把办理情况与委员和代表们通报、协商,确保办理质量。要结合“下基层”和调查研究等活动,经常性深入一线、深入企业听取民声、了解民情,及时协调解决企业和基层的现实难题,真心实意帮发展、解民困。三是加大宣传推介。加强行风建设的过程,也是一个宣传和推介住建系统工作、争取社会各界支持的过程。工作中,要进一步加大宣传力度,广泛开展形式多样的宣传活动,通过电视、广播、网络、报纸和公众号等媒体,大力宣传住房城乡建设领域政策法规、工作成绩、先进典型等内容,让社会各界熟悉住建行业。要大力推进政务信息公开,及时公开机构职能和行业工作动态,公布政策法规,特别要将群众关心的城乡规划、住房保障、民生项目、服务事项等热点问题纳入公开范围,积极参加“作风在线”等媒体访谈栏目,提高住建部门与群众的互动联系面,着力营造良好的工作氛围。

同志们,行风建设没有“休止符”,永远在路上。在当前全面从严治党的时代背景下做好系统行风建设工作,责任重大,意义非凡,让我们以更加自觉的行动、更加有效的举措、更加扎实的作风,全力推动行风建设工作再上新的台阶,努力交出一份新的答卷!

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