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政策文件
关于印发《宁夏回族自治区推进新型城镇化工作考核办法》的通知
信息来源:村镇建设处   发布日期:2018-10-15 16:51   

关于印发《宁夏回族自治区推进新型城镇化工作考核办法》的通知

 

各市、县人民政府,自治区推进新型城镇化工作领导小组各成员单位:

现将《宁夏回族自治区推进新型城镇化工作考核办法》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室       

2018年10月9日               

(此件公开发布)

 

附件

 

宁夏回族自治区推进新型城镇化

工作考核办法

 

  为扎实做好全区新型城镇化考核工作,加快自治区新型城镇化建设,根据《自治区党委人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》(宁党发〔2014〕37号)、《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区新型城镇化“十三五”规划的通知》(宁政发〔2017〕67号)和《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》(宁政办发〔2017〕195号)精神,制定本考核办法。

一、基本原则

(一)科学评价根据全区城镇化基础条件、发展阶段、功能定位,科学确定考核指标和相应权重,全面客观、真实准确评价全区城镇化发展水平和工作情况。

(二)突出重点。以人的城镇化为核心,以农业转移人口市民化、基础设施建设、公共服务和资源环境等工作为重点,通过考核评价,引导各地加快转变发展方式,进一步提升城镇化发展质量。

(三)注重实效。坚持重点考核与全面推进相结合、自评自查与综合评定相结合、过程评价与结果考评相结合、定量评价与定性评估相结合,动态反映全区城镇化工作成效。

二、考核对象

(一)区直部门

贯彻落实国家、自治区新型城镇化相关政策牵头部门和责任单位。

(二)各市、县人民政府

分三个组别进行。地级市组(含市辖区):银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市;沿黄县(市)组:永宁县、贺兰县、灵武市、平罗县、青铜峡市、中宁县;中南部县(市)组:红寺堡区、盐池县、同心县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县。

(三)国家新型城镇化综合试点

银川市、固原市、平罗县、盐池县、宁东镇、红果子镇。(试点工作纳入加分项目,不单独考核。)

三、考核内容及方法

考核内容包括目标任务落实、评价测评和加减分项目三个部分。考核采取定性评价与定量考核相结合的方式进行,定性评价以平时调研和督导检查掌握情况为主;定量考核以自治区统计资料为依据,总分100分(不含加分项)。

(一)目标任务落实(70分

自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室负责对区直部门和各市、县目标任务落实情况进行考核打分。

1.区直部门。分共性目标、个性目标进行考核。

1)共性目标:牵头或配合单位整体工作推进情况。(40分)

2)个性目标:依据《自治区新型城镇化“十三五”规划》自治区加快推进新型城镇化建设行动方案》和年度新型城镇化要点确定任务清单的落实情况。(30分

2.市、县。分目标指标和总量及增(减)量指标进行考核。

1)目标指标:根据自治区年初确定的相关目标值,按照各市、县目标完成情况赋分,达到和超过目标值的得满分,没达到目标值的按比例得分。计算公式:  

2)总量及增(减)量指标:根据各市、县城镇化发展重点指标完成情况和增幅进行赋分,增(减)量幅度均指与上年度数据的相对数;总量和增(减)量分值比重按3:7分配,指标考核得分为总量和增(减)量得分之和。计算公式:     (二)评价测评(30分

主要由区直部门与市县进行互评。

1.对区直部门测评。各市县对区直部门履职尽责、指导工作、项目支持、解决问题等工作落实情况进行测评打分。

2.对市县测评。区直部门结合各自领域的城镇化重点任务,对各市县工作组织、整体推进、具体成效等情况进行测评打分。

加减分项目

1.加分项目。区直部门及市、县新型城镇化工作在全国处于领先水平,获得国家表彰奖励、领导肯定性批示的,每项加3分;获得国家部委、自治区表彰奖励和自治区主要领导肯定性批示的,每项加1.5分;被中央、国家部委通报,作经验推广的,每项加1分、0.5分;在宁夏召开现场工作会议,在全国性会议上作经验交流发言的,每项加0.5分;对国家新型城镇化综合试点进行评价,形成试点经验在全国、全区推广的,每项加2分。累计加分最多不超过10分。

所有加分项目截止日期为次年1月10日前,迟报漏报不予加分。

2.减分项目。新型城镇化工作受到国家、自治区通报批评的分别扣3分;受到自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室、自治区相关单位督查通报批评的,每次扣1分(同一项工作受到两个以上部门通报批评的,按最高分扣分,不重复扣分);未报或不及时报送日常材料的,每次扣0.2分。符合有关容错机制的,不扣减分。

四、有关要求

考核工作由自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室牵头,从每年12月上旬开始,到次年1月底结束,实行年终总评考核,不再进行年终现场考核。

(一)各地、各相关部门要认真对照推进新型城镇化工作考核内容和加分项进行自查,按照规定时间将有关内容印证材料报自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室审核

(二)自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室负责汇总计算考核结果,纳入自治区绩效考核范围,同时作为自治区推进新型城镇化相关财政专项资金分配的参考依据。

(三)自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室负责制定综合考核报告,并在全区通报。对考核中存在推进工作不得力、措施不落实、成效不明显的市县和部门,要提出整改意见,限期整改。

(四)承担数据提供职责的部门要进一步加强数据统计,切实规范数据收集,确保数据真实客观公正、实事求是,不得弄虚作假、徇私舞弊,不搞平衡照顾、形式主义。

 

附件:1.市、县新型城镇化指标体系

           2.市、县2018年新型城镇化目标任务考核表

         3.区直单位2018年新型城镇化任务清单

           4.市、县测评打分表

         5.区直部门评价打分表


附件1

市、县新型城镇化指标体系

序号

考核

指标

指标名称

计量

单位

2017年

2018年

指标分类

数据提供单位

城镇化发展水平

城镇常住人口数量

万人

总量及增(减)量指标

自治区统计局

常住人口城镇化率

%

总量及增(减)量指标

自治区统计局

户籍人口城镇化率

%

总量及增(减)量指标

自治区公安厅

经济发展水平

地区生产总值增长水平

%

目标指标

自治区统计局

地方公共财政预算收入

亿元

目标指标

自治区财政厅

全社会固定资产投资

亿元

总量及增(减)量指标

自治区统计局

第三产业增加值比重

%

总量及增(减)量指标

自治区统计局

城镇居民人均可支配收入增长速度

%

总量及增(减)量指标

国家统计局宁夏调查总队

人口市民化

登记流动人口情况

万人

总量及增(减)量指标

自治区公安厅

居住证办理情况

总量及增(减)量指标

自治区公安厅

棚户区改造任务完成情况

万户

目标指标

自治区住房城乡建设厅

城镇新增就业人员

万人

目标指标

自治区人力资源社会保障厅

城镇基础设施建设

用水普及率

%

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

污水处理率

%

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

生活垃圾无害化处理率

%

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

燃气普及率

%

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

人均城镇道路面积

m2

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

城镇道路网密度

km/km2

总量及增(减)量指标

自治区住房城乡建设厅

公交专用道路长度

公里

总量及增(减)量指标

自治区交通运输厅

公交运营线路条数

总量及增(减)量指标

自治区交通运输厅

城市公共交通运营补贴政策制定情况

-

目标指标

自治区交通运输厅

地级市互联网普及率

固定宽带家庭普及率

%

总量及增(减)量指标

自治区通信管理局

移动宽带用户普及率

%

总量及增(减)量指标

公共服务水平

城镇中小学班额达标率

%

目标指标

自治区教育厅

基本养老保险参保人数

万人

目标指标

自治区人力资源社会保障厅

基本医疗保险参保人数

万人

目标指标

自治区人力资源社会保障厅

失业保险参保人数

万人

目标指标

自治区人力资源社会保障厅

工伤保险参保人数

万人

目标指标

自治区人力资源社会保障厅

医疗卫生机构标准化达标率

%

目标指标

自治区卫生计生委

人均公共图书馆藏书量

册/人

总量及增(减)量指标

自治区文化厅

住房保障任务完成情况

目标指标

自治区住房城乡建设厅

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造

万户

目标指标

自治区住房城乡建设厅

资源环境保护

城镇建成区绿地率

%

目标指标

自治区住房城乡建设厅

城市人均公园绿地面积

目标指标

自治区住房城乡建设厅

环境空气质量优良天数比例

%

目标指标

自治区环境保护厅

新增城市(含县城)建设用地人均控制指标

目标指标

自治区住房城乡建设厅

万元GDP能耗

吨标准煤/万元

总量及增(减)量指标

自治区统计局

城镇绿色建筑占新建建筑比重

%

目标指标

自治区住房城乡建设厅


附件2

市、县2018年新型城镇化目标任务考核表

考核项目

主要任务

考核指标

权重分值

考核得分

城镇化指标目标

(70分)

城镇化发展水平

6.5分

城镇常住人口数量

2.5

常住人口城镇化率

2

户籍人口城镇化率

2

经济发展水平

8分

地区生产总值增长水平

1.5

地方公共财政预算收入

1.5

全社会固定资产投资

1

第三产业增加值比重

2

城镇居民人均可支配收入增长速度

2

人口市民化

7分

登记流动人口情况

1.5

居住证办理情况

1.5

棚户区改造任务完成情况

1.5

城镇新增就业人员

2.5

城镇基础设施建设

16分

用水普及率

1.5

污水处理率

2

生活垃圾无害化处理率

2

燃气普及率

1.5

人均城市道路面积

1.5

城镇道路网密度

1.5

公交专用道路长度

1.5

公交运营线路条数

1.5

城市公共交通运营补贴政策制定情况

1

地级市互联网普及率

固定宽带家庭普及率

1

移动宽带用户普及率

1

公共服务水平

19.5分

城镇中小学班额达标率

2.5

基本养老保险参加人数

2.5

基本医疗保险参加人数

2.5

失业保险参保人数

2

工伤保险参保人数

2

医疗卫生机构标准化达标率

2.5

人均公共图书馆藏书量

2

城镇常住人口保障性住房覆盖率

2

建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造

1.5

资源环境保护

13分

城镇建成区绿地率

2

城市人均公园绿地面积

2.5

环境空气质量优良天数比例

2.5

新增城市(含县城)建设用地人均控制指标

2.5

万元GDP能耗

2

城镇绿色建筑占新建建筑比重

1.5

合计

70

注:1.棚户区改造、农村危房改造、地级市互联网普及率没有目标任务的地区,该项指标得满分。

2.单独核分指标:以下指标根据完成情况单独核分。

     1)新增城市(含县城)建设用地人均控制指标:按照《自治区新型城镇化“十三五”规划》确定的目标,新增城镇人口人均建设用地面积控制在120平方米以内。指标低于和等于120平方米的得满分,超过的不得分。

 2)城市公共交通运营补贴政策制定情况:各市、县是否制定城市公共交通运营补贴政策,制定了得满分,没有制定不得分。


附件3

区直单位2018年新型城镇化任务清单

责任单位

主要任务

落实情况

备注

公安厅

组织开展居住证实施情况检查。

完成居住证制证管理系统建设、管理及应用。

加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度,全面掌握人口动态信息,准确反映人口情况。

人力资源社会保障厅

继续推进跨省异地就医直接结算,不断扩大异地就医结算范围。

全面启动全民参保计划,不断扩大社保覆盖面。

全年城镇新增就业7.5万人,政府购买公益性岗位7000个。

教育厅

督促市县加大城镇学校建设投入力度,持续改善办学条件,着力化解城镇义务教育阶段学校“大班额”现象,2018年基本消除66人以上超大班额。

落实进城务工随迁子女就学“两为主”“两个全部纳入”政策,推动“三免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带进一步完善流入地参加升学考试政策,确保进城落户农民子女就学与城镇学生享受同城待遇。

发展改革委

组织实施银川都市圈建设,建立都市圈市长联席会议制度等一体化发展体制机制,严格执行《银川都市圈建设实施方案》。

加快培育中小城市,强化产业、基础设施、公共服务、生态资源等有效衔接,促进可持续协调发展。

加强各种交通方式间以及城际、城市和城乡交通间的紧密衔接和一体化服务能力。

深化城市建设投融资体制改革,积极稳妥推广政府和社会资本合作模式,充分吸引社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。

指导督促银川市兴庆区、石嘴山市、吴忠市利通区和贺兰县立岗镇做好首批国家农村产业融合发展示范园创建工作

争取国家、自治区对生态建设专项资金投入。

财政厅

加快落实“人钱”挂钩政策,加大自治区财政对农业转移人口落户较多、提供基本公共服务较多地区的资金奖励力度。

做好提高农业转移人口市民化保障和促进就业创业的财政支持。

谋划实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,加大财政、金融、用地等政策支持力度。

持续加大自治区补助资金、增强基层补助资金统筹和引入社会资本参与,扩宽农村建设发展经费保障,不断提高基层医疗卫生服务能力和质量。

探索建立生态补偿、利益分配、转移支付等体制机制,加大政府资金、社会资本向中南部地区优势特色产业、基础设施、生态治理与修复等方面的投入,增强内生发展动力。

落实自治区关于加快特色小镇建设的若干意见加大特色小(城)建设扶持力度

国土资源厅

建立推进城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩的部门协作运行机制,合理安排土地利用计划指标。

推动城市土地节约集约利用。

加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”不动产登记发证工作。

指导推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,积极探索建立3项改革试点相关制度,为农村土地制度改革提供可借鉴推广的经验。

开展永久基本农田保护红线勘界定标、落地上图工作

住房城乡建设厅

落实空间规划“三区三线”,严格管控城镇开发边界和新增城镇建设用地规模。全区城市建成区70%以上违法建设得到有效治理

开展全区勘察设计质量提升行动,出台《宁夏勘察设计行业诚信管理暂行办法》,推进施工图多图联审。

推进混合建设用地模式,重点推广地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和模式。

统筹推进综合管廊、海绵城市、老旧小区改造、城市道路交通等城镇化重点项目建设,提升城市功能和品质

强化城市道路、工地扬尘治理加快污水处理厂提标改造,推进垃圾分类工作。

提升城镇绿化水平,加快地级市市区裸露空地绿化增加小微游园、街头绿地、社区公园等绿地数量

落实发展装配式建筑的实施意见,发展新型建造方式,推进绿色建筑。培育2-3个自治区级建筑产业化基地

完成棚户区改造、公租房及配套基础设施建设抓好房地产市场分类调控保持房地产业稳定发展深化住房制度改革,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,满足居民多层次居住需求。

深化城市综合执法体制改革

进一步深化美丽乡村“八大”工程,高标准建设20个美丽小城镇、100个美丽村庄。加快推进农村垃圾村收集、镇转运、县处理,开展农村人居环境整治三年行动

稳步推进特色小(城)镇建设

交通运输厅

优先发展公共交通,并向住宅小区和乡镇延伸推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。

落实公共交通优先发展战略,优化公交线路和站点设置。

进一步鼓励开展多式联运,推动综合交通运输体系融合发展。

信建办

推进智慧城市建设,构建全域智慧城市格局,推广银川智慧城市建设模式。

“8+N”朵云的落地应用、安全防护和各市、县(区)具体承接工作

全区统一民生在线服务平台建设情况。

政府服务事项网上办理情况。

环境保护厅

深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,持续治理大气污染,督促各地开展城市大气环境质量限期达标规划管理。

消除黄河流域劣五类水质,定期向社会公布水质信息。加大土壤污染治理力度,开展土壤调查。

开展生态保护红线勘界定标、落地上图工作

农牧厅

建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。

深化农村集体产权制度改革,加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

健全农村产权流转交易平台,完善农村产权流转交易市场,建立农村信用体系,为农村产权抵押贷款、担保、流转、入市、有偿退出等提供服务保障。

开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

构建农村一二三产业融合的现代产业体系,实施新型经营主体培育工程,培育龙头企业50家,评选扶持自治区休闲示范农庄(园)45家。

加强中南部城市整体发展,保护地区生态环境,挖掘资源优势发展绿色特色产业,着力推动绿色发展。

注:依据《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》(宁政办发〔2017〕195号)2018年全区新型城镇化工作要点》(宁城办发20188号)任务分工,牵头部门和责任单位2018年重点工作完成情况进行自查。


附件4

市、县测评打分表

测评市、县:

序号

部门

测评得分

30分

备注

1

发展改革委

2

教育厅

3

公安厅

4

财政厅

5

人力资源社会保障厅

6

国土资源厅

7

环境保护厅

8

住房城乡建设厅

9

交通运输厅

10

农牧厅

11

信建办

注:各市、县对区直部门城镇化工作指导、项目支持、履职尽责、解决基层实际问题困难等方面进行测评打分。

附件5

区直部门测评打分表

评价部门:

序号

市、县

测评得分

(30分)

备注

1

银川市

2

永宁县

3

贺兰县

4

灵武市

5

石嘴山市

6

平罗县

7

吴忠市

8

红寺堡区

9

青铜峡市

10

盐池县

11

同心县

12

固原市

13

西吉县

14

隆德县

15

泾源县

16

彭阳县

17

中卫市

18

中宁县

19

海原县

注:各区直部门对各市、县城镇化工作的组织领导、城镇化发展整体质量、工作保障等内容进行测评打分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    宁夏回族自治区住房和城乡建设厅办公室    2018年109日印发

 

上一条:关于做好当前农村危窑危房改造及补助资金兑现等有关工作的通知

下一条:关于下达2018年第二批美丽村庄建设以奖代补资金计划的通知

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