农村垃圾治理并非“过不去的坎儿”-宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
你好,欢迎进入宁夏回族自治区住房和城乡建设厅门户网站!
  • |返回首页
  • |加入收藏
  • 设为首页
当前位置: 首页 >> 新闻发布中心 >> 行业资讯 >> 正文
行业资讯
农村垃圾治理并非“过不去的坎儿”
信息来源:银川日报   发布日期:2018-05-16 10:37   

2017年中央一号文件提出,深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。然而在一些地方,垃圾治理似乎成为一道“过不去的坎儿”。

随着农村经济社会快速发展,人们生活习惯的改变,目前农村垃圾不仅数量猛增,结构也发生了明显变化,处理难度越来越大。垃圾处理手段落后,直接导致很多农村地区的河流、村庄、农田等被塑料袋、农药瓶、烂菜叶等包围。“垃圾围村”影响的不只是村容村貌,更是农村居民对美好生活的获得感和幸福感。

垃圾处理设施能力不足、建设运行经费缺口大,是我国农村垃圾治理存在的最大问题。解决农村垃圾问题,还需要全体村民的积极配合。

农村垃圾治理有困境,但也有前景。国内外示范试点城市的成功经验表明,在政府主导下,以农村居民为主体,用循环经济的思路因地制宜、科学施策,农村垃圾治理就不会成为“过不去的坎儿”。

试点经验

宁波 农村垃圾分类有“三新”

2013年,海曙区率先在宁波市开展生活垃圾分类试点工作,坚持走全民路线。在取得城区居民小区垃圾分类收集覆盖率超八成的成绩后,2016年年底,海曙区开始在更广袤的农村做实“宣传引导”“制度建设”“队伍建设”“载体建设”“示范引领”五篇文章,打造了全民参与垃圾处理的“乡村升级版”。

点子新拉高村民参与率

垃圾分类工作推进一年多,在各级党委政府持之以恒的宣传发动之外,基层干部群众群策群力,“垃圾变花肥”“志愿者包干区”等曾在城区很实用的“金点子”,在乡村有了升级版。

分类的同时,全镇还实施“一把扫帚扫到底”的管理方式,由环卫公司统一保洁、收集、清运、处理、养护,让农村地区的生活垃圾不再因“多头管”变成无人管。

垃圾分类,作为一项巨大的社会民生工程,光靠政府的行政力量远远不够。海曙的实践表明,群策群力、方法对口就是推动垃圾分类工作增速提质的办法。海曙区生活垃圾分类办相关负责人任海芳表示,垃圾分类的“金点子”正逐渐破解着“垃圾围村”大难题。

设备新智能化锦上添花

除了做好垃圾分类的基本功之外,海曙区更依托强大的信息化家底,借助互联网技术,让垃圾分类效率更高。

扫一扫二维码,领取垃圾袋;废旧物品投递,重量自动显示;垃圾分类正确,返还兑换积分……海曙区加快了垃圾分类智能化建设步伐,通过引入“专业企业+专职人员+智能设备”的新模式,破解服务人员不足、专业化程度不高、居民指导不足的“三不短板”,也为下一步推进其他地区开展智能化垃圾分类工作做好了试点和标本。

智能化除了亮点,更少不了面上的推进。今年开始,海曙区加强了生活垃圾减量与分类收运体系“智能化”建设工作,逐步推广垃圾分类信息化服务和手机APP操作系统普及率,让有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾4类垃圾独立收运体系运转更完善,力争实现农村生活垃圾分类、投放、收集、处置一体化,建立完善的农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理长效机制。

处理新变废为宝成闭环

垃圾源源不断,处理和填埋的压力越来越大,废物利用的意义尤为重要。

垃圾“回炉”变废为宝,正成为海曙探索形成垃圾分类闭环效应、完善终端处理的题中之义。如今,“点废成金”的循环经济模式在海曙涌现着巨大商机。位于高桥镇岐阳村的宁波胜达墙体材料厂,每天有上百吨的建筑垃圾回炉变身为一块块齐整的混凝土砖块,实现建筑垃圾循环利用;宁波明州环境能源有限公司用高标准的先进技术每天将2250吨垃圾变成80多万千瓦时电能……

垃圾处理不光在工业领域大放异彩,在农业生产中亦被广泛应用。天胜农场通过微生物发酵技术,将畜禽粪便与杂草、秸秆以及残渣剩料等农业垃圾进行混合堆肥发酵,制成微生物发酵肥,为植物提供养分的同时可促进植物生长。

大理

“三清洁”整治提升乡村颜值

农村环境卫生整治是加强生态建设、提升城乡人居环境、实施乡村振兴战略的重要举措。云南大理市结合洱海保护实际,创造性地开展了以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主题的“三清洁”环境卫生整治活动,农村垃圾处理实现资源化利用、无害化处理和市场化运营。

四级联动典型示范

早在2014年,云南省就将大理市列为全省农村垃圾处理试点市。大理市采取“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的四级联动工作模式,将任务层层细化分解、责任到人,每年建设一批“三清洁”示范村,抓好典型示范,做到年初有目标,年终有考核,确保“三清洁”工作取得实效。

市场运营变废为宝

为了妥善处理城乡建筑垃圾,2013年,大理市通过公开招标,批准建设4座建筑垃圾处理厂,为全市建筑垃圾的资源化、无害化、市场化处理探索出一条切实可行的新模式。

堵源截流常抓不懈

在海东镇南村,村里设有建筑垃圾临时堆放点;生活垃圾由农户倒入垃圾桶或箱体;生产生活污水按规定排放;有专人负责村内巷道保洁。

长沙

环保合作社破解农村垃圾处置难题

湖南省长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带,是中央确定的改革开放18个典型地区之一。县域内农村日均产生的生活垃圾量约为700吨,年产近26万吨。

建立环保合作社、将垃圾进行二次分类、集中处理有毒有害废弃物……近年来,湖南长沙县以农村垃圾治理和村容村貌提升为主攻方向,变革思想观念和体制机制,不断深化城乡环境卫生整洁行动,逐步探索出一条农村生活垃圾处置的低碳环保、循环经济之路。

建立环保合作社,引导农民参与

2009年,长沙县果园镇率先成立农村环保合作社。农村环保合作社是承办农村垃圾分类处理的民办非企业组织,按照“分户收集、分类处理、村民自治、政府补贴、合作社运营”的模式进行立体管理。

通过二次分类,农村垃圾减量九成

经过初步分类之后,垃圾较以往已大大减少,但每天其他垃圾清运量仍然巨大。针对这个状况,长沙县再次创新方式方法,探索农村垃圾减量新模式,即垃圾二次分类。

目前,长沙县已有115个村建立了垃圾分类回收站点,镇村垃圾回收站点达202个。整镇推行分类减量的镇达到23%,实行垃圾分类减量的行政村达到31%。

做到“三统一”,应对有毒有害垃圾

2014年,长沙县推出了有毒有害垃圾“统一收集、统一运营、统一处置”的举措,效果明显。其中一个主要举措就是全县实现农村保洁队伍职业化。保洁员由过去单纯的马路“清扫员”,上升为“公共区间卫生员、生态环保监督员、资源垃圾回收员、一年四季宣传员”。

此外,全县实行分级运营管理。每个镇街环保合作社设立有毒有害垃圾集中收集点,村级设立回购点,构建了“农户—保洁员—村级回购点—镇街环保合作社—县集中运营公司”的一体化运行模式。

他山之石

立法推动农业垃圾处理

意大利

如何有效处理农业生产活动产生的农业垃圾和废料,成为意大利各级政府和农业生产活动直接参与者共同关心的重要问题。为了有效应对日益增长的农业垃圾,并最大限度地保护土地、空气、河流等农业

生产活动必需的环境要素,意大利各级政府通过制定一系列详尽的法案,对农业垃圾的分类、存储、回收和循环利用进行了规范,同时对违反法律且对生态环境造成破坏的行为规定了严格、清晰的处罚措施。

完善立法农业垃圾处理有法可循

意大利涉及处理农业垃圾的各项法律数不胜数,且仍处于不断更新和发展过程中。最早颁布的此类法令可追溯至1982年,此后几乎每年都会对原有法律条文进行修订,或针对某一专门领域颁布新的特别法案。

除了中央政府层面对农业垃圾处理进行总体规划和立法外,地方各级政府也根据自身农业生产活动的特点制定了适合本地区实际的地方性法规,进一步细化农业垃圾处理的各项具体措施。例如,在畜牧业较为发达的托斯卡纳大区,专门针对如何处理动物尸体、牲畜粪便和污水等进行了立法;而在种植业较为发达的意大利南部坎帕尼亚大区,则专门为处理氮肥可能对地下水造成硝酸盐污染进行了规范。

做好宣传农业垃圾处理可行方便

为使广大农业生产者充分了解数量繁多的农业垃圾处理和环保法案,并在生产活动中加以贯彻执行,从而使保护环境这一主要目的真正落到实处,意大利中央和地方各级政府通过多种形式的宣传,向农业生产者详细解读各类法案的相关内容,将枯燥刻板的法律变为通俗易懂、具有可操作性的行为规范。

为更加方便农业生产者高效处理农业垃圾,意大利各大区往往提供多种多样的回收方式,使农业生产者可以根据自身需要自主选择。例如,艾米利亚-罗马涅大区提供了四种农业垃圾回收方式:一是已经向环境保护部下设农业垃圾回收公司注册的农业生产者,可享受上门垃圾回收服务;二是定期设立移动垃圾回收站,农业生产者需提前将农业垃圾分门别类打包好;三是规模较大的农业合作社可交由合作社下设的垃圾回收公司处理;四是农业生产者还可以自行将农业垃圾运送至指定垃圾处理站。

美国

垃圾处理城乡一体化

美国的乡村和我们想象中的不同,乡村环境卫生与城市相比毫不逊色。美国城乡一体化程度高,这在垃圾处理上也可见一斑。

无论是城市还是乡村,美国居民家中通常备有一种规格类似、带有轮子、写有编号的可移动垃圾桶。居民在固定时间将垃圾桶推到家门口的公路边,等待大型垃圾车来把垃圾收走。

与城市一样,美国农村垃圾收取和运输的基础设施配备相当完善。在农村地区,垃圾处理一般是由规模不大的家庭公司来承担。这些公司在从事垃圾收集与运输业务前必须先获得各郡垃圾回收利用与废弃物管理部门颁发的许可证。全美范围内数量庞大的小型公司专门负责到居民家中收集和运输垃圾,并收取一定费用。虽然美国的农户居住较为分散,但垃圾处理的服务却能深入农村,覆盖每户家庭。

除了完善的法律规定和基础设施,美国农户良好的环保意识也是确保垃圾处理工作在农村有序开展的重要一环。美国城乡居民家中普遍使用的是一种容量较大、质地结实且能方便收口的垃圾袋。这种垃圾袋虽然价格不便宜,但能确保垃圾不易流出,居民将它作为日常生活用品。每个家庭习惯于将垃圾分类,按照能否回收打包装入不同颜色的垃圾桶。此外美国家庭习惯在厨房的水龙头旁边安装粉碎机,用于随时将厨余垃圾粉碎并冲入下水道,而不是简单地扔入垃圾桶。

对于自家庭院的杂草和落叶,农户或者自己打扫,或者请专业的公司打扫后装入纸袋或塑料袋中,再堆放在家门口的公路旁,等待专业的垃圾公司收取。环保部门也会定期派工具车到路边修剪树枝。砍下的树枝会被有关机构粉碎后铺设在学校的操场上,或铺在树根周围,防止树根水分蒸发或产生扬尘污染。对于宠物的排泄物,居民一般会随身携带塑料袋即时处理,而乡村的公共机构也提供免费的塑料袋。

农村生活垃圾治理要有长效机制

推进农村生活垃圾治理是贯彻乡村振兴战略的重要基础,也是补齐农村基本公共服务短板,实现城乡统筹发展的重要举措。随着中国农村经济快速发展和消费方式转变,农村的生活垃圾排放量日益增长,生活垃圾类别日益复杂。由于村民居住分散和环保意识薄弱,加上长期投入不足,农村地区生活垃圾处理的问题日益严峻,农村生态宜居的条件恶化使得城市人口无法选择逆向流向农村。因此,实施乡村振兴发展战略,第一步就是要打破农村“垃圾围村”等治理缺失和无序局面。

加快我国垃圾分类治理步伐,全方位考量、因地制宜探索出一条适合我国国情的农村生活垃圾处理模式,需要发挥多方协调治理作用,确保政府引导、市场导向、社会自治的农村垃圾有效治理机制。

一是明确政府、市场及社会等利益相关方在农村垃圾综合治理中的责权利边界。要细分垃圾治理的相关主体;要赋予乡镇政府相对自主的地位。要均衡相关利益主体的效率与公平,遏制长期以来农村垃圾治理层面的政府失灵、社会失灵和市场失灵,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

二是加大农村垃圾治理的财政保障,拓宽资金渠道。多样化的筹资渠道有助于突破“财政投入大、安全隐患多、政府包袱重”的治理局限,形成一种可持续的农村生活垃圾治理模式。

三是引导村民参与垃圾治理,探索符合农村实际的自治机制。农村生活垃圾处理,不是“政府干,农民一边儿看”,要激发村民的主人翁意识,让村民认识到农村生活垃圾治理的好处。

四是完善垃圾处理管理机制,强化各方监督。建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度。把农村环境污染治理工作纳入各级领导干部考核内容,严抓考核落实,形成层层考核的责任机制,强化舆论监督。

本版文图均据本报综合

 

上一条:浙江“最多跑一次”改革经验值得推广

下一条:济南鲁能:探路高质量发展 筑造全周期美好生活

关闭